Решение № 2А-2454/2018 2А-2454/2018 ~ М-1235/2018 М-1235/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-2454/2018

Дело № 2а-2454/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Третьяковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МИФНС № 6 по Липецкой области к ФИО3 ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МИФНС № 6 по Липецкой области обратился в суд с административным иском об установлении для должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование своего заявления административный истец указал, что на исполнении в УФССП находится исполнительное производство № № от 16.08.2017 года в отношении должника ФИО3 по исполнительному документу, возбужденное на основании постановления № № от 14.08.2017г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Липецкой области на общую сумму взыскания 24698 руб. 79 коп., в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании решения № № от 14.08.2017г. Должник ФИО3 до настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил, штрафы не уплатила, в связи с чем, имеется необходимость в установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации на срок до исполнения обязательств по исполнительному производству № № от 16.08.2017 года.

Административный истец иск в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, иск поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

На основании ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также разъяснений, содержащихся в пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В соответствии пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российско Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п.7 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 5 и 8 ч. 1 ст. 12).

Судом установлено, что, на основании постановления № № о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика, выданного МИФНС № 6 по Липецкой области от 14.08.2017г., судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Липецка УФССП по Липецкой области было возбуждено исполнительные производство № № от 16.08.2017 года в отношении должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предметом исполнения по которому являлось взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счёт имущества на общую сумму 24698 руб. 79 коп.

Постановлением о возбуждении исполнительных производств установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней.

Из материалов исполнительного производства следует, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, имеющуюся задолженность не погасила.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно справке судебного пристава-исполнителя УФССП Советского РОСП г. Липецка остаток задолженности на 24.04.2018 г. по исполнительному производству составляет 22 581, 89 руб.

Поскольку у ФИО3 имеется непогашенная задолженность по взысканию налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счёт имущества в размере 22 581, 89 руб., следовательно, в силу положения ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Поскольку предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате административных штрафов направлена на защиту конституционно значимых целей, то она не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 № 291-0 указал на то, что предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Закона № 114-ФЗ возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться, как нарушающая конституционные права заявителя.

Из принципа соразмерности следует, что ограничение права человека свободно покидать свою страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано лишь до тех пор, пока оно преследует свою цель – взыскание этой задолженности. Это значит, что подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность. (Постановление Европейского Суда по правам человека от 23 мая 2006 года по делу «Рьенер против Болгарии» (жалоба № 46343/99).

В данном случае заявление судебного пристава-исполнителя о введении ограничений на выезд должника не преследует цели его наказания за неплатежеспособность, а направлено на фактическое исполнение требований исполнительных документов.

В свою очередь, ФИО3 не представила доказательств, подтверждающих тот факт, что требования исполнительных документов не исполняются ею по уважительной причине.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив имеющиеся в деле доказательства, сопоставив их с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о правомерности заявления МИФНС № 6 по Липецкой области об установлении для ФИО3 временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Учитывая, что основанием для установления временного ограничения на выезд из Российской Федерации является наличие задолженности по исполнительному производству № № от 16.08.2017 года, то временное ограничение устанавливается на срок до исполнения обязательств по данному исполнительному производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО3 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, на срок - до исполнения обязательств по исполнительному производству № № от 16.08.2017 г., возбужденному судебным приставом -исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г. Липецка УФССП России по Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Малюженко

Решение в окончательной форме изготовлено,

в соответствии с ч.2 ст. 93 КАС, 22.05.2018г.