Решение № 2-215/2019 2-215/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-215/2019

Дело № 2-215/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александровск-Сахалинский 11 ноября 2019 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», к Министерству энергетики Российской Федерации и к Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании причитающейся суммы социальной выплаты для приобретения жилья при переселении граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков (шахта «Мгачи», поселок «Мгачи» Александровск-Сахалинского района Сахалинской области) за счёт казны Российской Федерации в лице субъекта бюджетного процесса Российской Федерации – муниципального образования - администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район»

установил:

истец ФИО2 обратилась в Александровск-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», в котором просит суд взыскать в судебном порядке причитающуюся ей сумму социальной выплаты для приобретения жилья при переселении граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков (шахта «Мгачи», поселок «Мгачи», Александровского района, Сахалинской области) за счет казны Российской Федерации в лице субъекта бюджетного процесса Российской Федерации - муниципального образования администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» в размере 2 335 707 рублей, мотивируя свои требования следующим.

Шахта «Мгачи» Александровского района Сахалинской области, на которой трудился её муж ФИО1 и сама истица была ликвидирована в 1998 году на основании Постановления Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности».

ФИО1 и она( ФИО2), согласно Списку № работников и пенсионеров шахты «Мгачи» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составом семьи <данные изъяты> человека находились в данном списке за номером - №. Списки были составлены на основании решения ликвидационной комиссии <данные изъяты> и Технико-экономического обоснования (ТЭО) ликвидации шахты «Мгачи», и утверждены Минэнерго России и администрацией Александровск-Сахалинского района. Номер очереди семьи истца в списках был установлен - №. Затем в ДД.ММ.ГГГГ очередь стала №.

Однако, их семья была незаконно исключена Наблюдательным советом, из списков на переселение с ликвидированной в 1998 году шахты «Мгачи», поскольку их правоотношения с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ возникли до 01.01.2005 года и их основанием является постановление Правительства № 1523 от 03.12.1997 года «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности». На момент исключения из списков - ДД.ММ.ГГГГ очередь была - №.

Указывает, что об исключении их из списков очередников Наблюдательный совет их не известил. Не зная о факте исключения семьи истца из Списка очередников, они просто терпеливо ждали своей очереди.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - трагически погиб, сама истец тяжело заболела после его смерти. В силу сложившихся обстоятельств о том, что их исключили из списков, нуждающихся в получении жилья, истец узнала при личном обращении в Администрацию «Александровск-Сахалинский» в ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО2 была восстановлена органом местного самоуправления ГО «Александровск-Сахалинский район» в списках на получение социальной выплаты, выделяемой из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков за номером - №.

По истечению <данные изъяты> лет с момента восстановления в списках субсидию на приобретение жилья до настоящего времени истец не получила, очередь в списке так и осталась - №.

Благоустроенное жилье, в котором проживала семья истца по адресу: <адрес> является непригодным для проживания, что подтверждено Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения ж помещением, жилого помещения непригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что муниципальное образование администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» должно исполнять свои обязательства по предоставлению ей социальной выплаты на переселение, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан.

Приказом Минстроя России от 01.04.2019 № 197/пр. "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2019 установлена средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания Сахалинской области на II квартал 2019 года - 70779 рублей.

Просит взыскать в судебном порядке причитающуюся ей сумму социальной выплаты для приобретения жилья при переселении граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков (шахта «Мгачи», поселок «Мгачи», Александровского района, Сахалинской области) за счет казны Российской Федерации в лице субъекта бюджетного процесса Российской Федерации - муниципального образования администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» в размере 2 335 707 рублей ( 70779 руб. х 33 кв.м).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от ответчика - представителя администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» поступил отзыв на исковое заявление, где указано, что поскольку закон определяет реализацию данной социальной гарантии именно за счет средств федерального бюджета, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность о взыскании в судебном порядке в сумме 2335707 рублей при отсутствии межбюджетных трансфертов на финансирование данной программы.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 21 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство энергетики Российской Федерации и Министерство Финансов Российской Федерации.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате, месте и времени дела должным образом, письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просила дела рассмотреть в её отсутствии.

Представитель ответчика-администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО3.( по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №) исковые требования ФИО2 в судебном заседании не признала и пояснила, что действительно ФИО1 первоначально состоял в списках для приобретения жилья при переселении граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков совместно с ФИО2, затем их семья была исключена из списков, но решением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ восстановлена вновь, при этом финансирования на реализацию программы по переселению из федерального бюджета в администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» не поступает, поскольку данная программа закрыта.

Представители ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, уважительности причин не явки не представили, не просили дело рассмотреть в их отсутствии, позицию по иску не изложили.

В соответствии с частью 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО2, представителей Министерства финансов Российской Федерации и Министерства энергетики Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика- администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по решению Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 восстановлена в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно списка высвобожденных работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение жилищных субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости городов и поселков, включенных по решениям суда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 значится в списках под номером №.

Основы государственной политики в области добычи(переработки) и использования угля(горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, в том числе вопросы реструктуризации угольной промышленности и социальной защиты населения регулируются Федеральным законом от 20 июня 1996 г № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности».

Статьей 5 названого закона, установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации. Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона « О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Согласно подпункта е) пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 « О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428.

Пунктом 3 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" установлено, что межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий по содействию в приобретении(строительстве) жилья по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил определено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Правил осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных(сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению ( пункт 6 Правил).

Перечисление межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

На основании п. 11, 12,13 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения его сдаче(передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Орган местного самоуправления шахтерского города заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения(строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков(пункт 12 Правил).

Гражданин в пределах срока действия о предоставлении социальной выплаты для приобретения(строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц(одного или нескольких) жилое помещение( в том числе квартиру, комнату) индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиях населенного пункта( в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021годов» не предусмотрено распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования вышеприведенного законодательства, истец ФИО2 – как физическое лицо не является участником межбюджетных отношений( к которым относятся Министерство финансов РФ, Министерство энергетики РФ, администрация ГО «Александровск-Сахалинский район»),а указанные юридические лица – являются ненадлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям о производстве финансирования каких-либо выплат в пользу конкретного физического лица, поскольку возможность выплаты непосредственно гражданам субсидии из казны Российской Федерации Министерством финансов России не предусмотрена, и в пользу истца не могут быть взысканы бюджетные средства, являющиеся одной из форм государственной социальной поддержки граждан, поэтому суд в иске ФИО2 отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» к Министерству энергетики Российской Федерации и к Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании причитающейся суммы социальной выплаты для приобретения жилья при переселении граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков (шахта «Мгачи», поселок «Мгачи» Александровск-Сахалинского района Сахалинской области) за счёт казны Российской Федерации в лице субъекта бюджетного процесса Российской Федерации – муниципального образования администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.П. Пелецкая

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 года.