Решение № 12-237/2020 от 9 декабря 2020 г. по делу № 12-237/2020

дело № 12-237

судья – Дёмин В.С.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

город Мурманск

10 декабря 2020 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Кольский научный центр Российской академии наук» ФИО1 на постановление судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Кольский научный центр Российской академии наук» (далее ФИЦ КНЦ РАН, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФИЦ КНЦ РАН ФИО1 просит постановление судьи городского суда отменить.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судьей норм материального права.

Находит, что отходы переработки и обогащения руды Зашихинского редкометалльного месторождения не являются радиоактивными отходами, доказательств обратного материалы дела не содержат. Настаивает, что обращение с производственными отходами I категории в производственных условиях, включая их сбор, временное хранение, переработку и транспортирование, осуществляется без ограничений по радиационному фактору и могут быть направлены для захоронения в места захоронения промышленных отходов.

Указывает, что удельная активность отходов переработки и обогащения руды Зашихинского редкометалльного месторождения в 9 раз ниже установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 1069 от 19 октября 2012 года для таких отходов ограничения.

Также указывает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении фактов превышения доз по облучению населения не установлено, Учреждением выполнены все условия по недопущению нарушения требований в области охраны окружающей среды.

Отмечает, что положения СанПиН 2.6.1.2800-10 ОСОРБ-99/2010 не подлежали применению в рассматриваемом деле.

Обращает внимание, что отходы переработки находились в ангаре, который относится к производственным зданиям и сооружениям, доступ в который для посторонних лиц исключен.

Полагает, что судье городского суда для целей определения параметров отходов переработки и обогащения руды следовало обсудить вопрос о проведении судебной экспертизы.

Просит принять во внимание, что факт выгрузки бочек на городской свалке подтвержден протоколом Министерства природоохранных ресурсов и экологии Мурманской области от 02 июня 2020 года, а также показаниями свидетеля О А.С., однако указанные обстоятельства не получили надлежащей оценки при вынесении обжалуемого постановления.

Ссылается на неполноту протокола рассмотрения дела об административном правонарушении в части отражения показаний свидетеля О А.С. и объяснений представителя Учреждения.

Считает, что судьей городского суда допущено нарушение норм процессуального права, свидетельствующие о необходимости безусловной отмены обжалуемого постановления.

Приводит доводы о наличии противоречий в процессуальных документах относительно осмотра территории свалки и показаний доз гамма-излучений.

Проверив материалы дела, заслушав защитника ФИЦ КНЦ РАН ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа ФИО2, полагавшую постановление судьи законным и обоснованным, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при производстве, обращении или обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судьей и усматривается из материалов дела, 28 октября 2019 года сотрудниками отдела города Апатиты УФСБ России по Мурманской области в связи с получением оперативно значимой информации проведено оперативно-розыскное мероприятие «Обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». В ходе обследования участка местности, расположенного на Апатитской городской санкционированной свалке обнаружены 10 металлических бочек объемом, приблизительно 200 литров каждая, в которых находилось пастообразное и сыпучее вещество темного цвета. Бочки были заполнены указанным веществом больше половины объема.

При измерении радиационного фона специалистом Т Г.К. вблизи ёмкостей с указанным веществом прибором «Дозиметр-радиометр рентгеновского и гамма излучения АТ-1123» были определены следующие радиационные параметры: мощность амбиентной дозы гамма-излучения на участке местности городской свалки в городе Апатиты составляет от 100 до 253 мЗв/ч; на расстоянии 0,1 м от пастообразного и сыпучего вещества составляет до 1 мкЗв/ч.

14 декабря 2019 года материалы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, были направлены в СО по городу Апатиты СУ СК России по Мурманской области.

На основании поступивших из СО по городу Апатиты СУ СК России по Мурманской области в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области материалов, 12 марта 2020 года в отношении ФИЦ КНЦ РАН возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования установлено, что 25 апреля 2019 года между ЗАО «Техноинвест Альянс» и ФИЦ КНЦ РАН заключен договор № 3290 по условиям которого Учреждение с 17 мая по 10 декабря 2019 года проводило опытно-промышленные испытания по совершенствованию комплексной технологии обогащения колумбитовой руды Зашихинского редкометалльного месторождения, готовящегося к промышленной эксплуатации. 17 и 30 июля 2019 года к указанному договору подписаны дополнительные соглашения.

Пунктом 1.5 договора № 3290 предусмотрено, что одним из результатов выполненных работ будут являться хвосты обогащения, отобранные во время балансовых испытаний.

В соответствии с пунктом 5.1.14 договора № 3290 с учетом дополнительного соглашения ФИЦ КНЦ РАН обязан произвести упаковку и погрузку на автотранспорт, предоставленный ЗАО «Техноинвест Альянс» хвосты обогащения по итогам переработки 32 тонн руды.

В силу пункта 5.2.7 договора № 3290 (с учетом дополнительного соглашения) ЗАО «Техноинвест Альянс» обязан произвести за свой счет, своими силами, или с привлечением организации-грузоперевозчика поэтапный вывоз хвостов обогащения.

В утвержденном директором ФИЦ КНЦ РАН Л С.В. плане мероприятий по обеспечению радиационной безопасности закреплено, что хвосты обогащения после проведения радиационного контроля должны быть вывезены ЗАО «Техноинвест Альянс».

Вместе с тем, обнаруженные сотрудниками отдела города Апатиты УФСБ России по Мурманской области на Апатитской городской санкционированной свалке бочки с хвостами обогащения, были ввезены силами ФИЦ КНЦ РАН автотранспортным средством – * – * «Валдай», государственный регистрационный знак *, принадлежащим на праве собственности ФИЦ КНЦ РАН. При этом водителем указанного транспортного средства была предъявлена справка о сдаваемых отходах «Смет с территории предприятия».

01 сентября 2019 года между ФИЦ КНЦ РАН и ООО «Чистый город», оказывающим услуги по приему и размещению на городской санкционированной свалке отходов на основании Лицензии № 51-412-СТР от 27 февраля 2016 года, заключен договор № 15 возмездного оказания услуг по размещению отходов на городской санкционированной свалке отходов. Указанным договором не предусмотрено условие о размещении на городской свалке отходов переработки и обогащения руды.

Лицензией № 51-412-СТР от 27 февраля 2016 года размещение хвостов обогащения минеральных руд не включено, а ООО «Чистый город» не является зональным оператором, а также специализированной организацией по обращению с активными отходами.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 02 июня 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ФИЦ КНЦ РАН протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав положения части 1 статьи 48 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; части 2 статьи 9 Федерального закона от 09 января 1996 года №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения»; части 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2011 года № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункта 5.1.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 №40; пункта 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2010 года №171; пункта 7 Федеральных норм и правил в области использование атомной энергии «Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2014 года №572 и фактические обстоятельства дела, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что ФИЦ КНЦ РАН в отсутствие оформленного паспорта радиоактивных отходов, осуществило выгрузку десяти бочек с отходами переработки и обогащения руды Зашихинского редкометалльного месторождения, являющихся радиоактивными отходами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИЦ КНЦ РАН квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших ФИЦ КНЦ РАН принять меры по соблюдению экологических требований при обращении с потенциально опасными химическими веществами, в том числе с радиоактивными, материалы дела не содержат.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФИЦ КНЦ РАН состава административного правонарушения, поскольку материалами дела не доказано отнесение отходов переработки и обогащения руды Зашихинского редкометалльного месторождения к радиоактивным отходам, подлежит отклонению.

Превышение амбиентной дозы гамма-излучения как пастообразного, так и сыпучего вещества, содержащихся в бочках, ввезенных на территорию Апатитской городской санкционированной свалки, транспортным средством * «Валдай», государственный регистрационный знак *, принадлежащим на праве собственности ФИЦ КНЦ РАН, подтверждено материалами дела, а именно протоколом обследования зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 28 октября 2019 года.

Аналогичные радиационные параметры были зафиксированы 31 октября 2019 года в ходе обследования бочек, размещенных в помещении, расположенном по адресу: .... Результаты дозиметрического контроля отражены в протоколе обследования зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 31 октября 2019 года.

Указанные документы обосновано признаны судьей городского суда допустимыми доказательствами, поскольку они отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат информацию, непосредственно относящуюся к обстоятельствам правонарушения, и имеют существенное значение для установления события, вмененного ФИЦ КНЦ РАН административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела указанные протоколы были исследованы и оценены в совокупности с иными доказательствами по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протоколов в качестве специалиста участвовал Т Г.К., который при помощи специального измерительного прибора, осуществлял замеры радиационного фона. Полномочия и квалификация Т Г.К. были подтверждены им в судебном заседании 07 сентября 2020 года, при проведении которого присутствовал защитник ФИЦ КНЦ РАН.

Вопреки доводам жалобы, определенное указанными протоколами превышение радиационного фона не позволяет отнести вещества, содержащиеся в емкостях (бочках) к отходом производства. Напротив, указанными документами подтверждается, что содержащиеся в емкостях вещества относятся к отходам с повышенным содержанием радионуклидов, на передачу для захоронения которых, в силу прямого указания в пункте 7 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2014 года №572, необходимо оформление паспорта.

Указание в жалобе на то, что по делу не была проведена экспертиза радиационных параметров продуктов переработки руды Зашихинского месторождения, несостоятельно, поскольку совокупность имеющихся в деле доказательств являлась достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные в областной суд протокол испытаний № 1266.БО.20 от 18.09.2020 и заключение к нему, не могут повлечь отмену принятого по делу об акта, поскольку исследование проводилось по истечению продолжительного времени после рассматриваемых событий, протокол отбора проб не представлен.

В целом доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судьей городского суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли на обоснованность и законность обжалуемого постановления, либо опровергали выводы судьи городского суда.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и применением судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не свидетельствует.

Таким образом, доводы жалобы выводы судьи городского суда о доказанности вины ФИЦ КНЦ РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции примененной нормы, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 17 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Кольский научный центр Российской академии наук» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда И.А.Федорова