Постановление № 5-90/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-90/2018

Дело № 5-90/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Акулова Елена Анатольевна,

при секретаре Старших О.Л.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - БУЗ УР «Воткинская детская городская больница МЗ УР» - ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУЗ УР «Воткинская детская городская больница МЗ УР»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения органа государственного контроля №*** от <дата>. в период с <***> часов <дата> до <***> часов <дата> различной продолжительностью в сутки в данный период времени общей продолжительностью 11 часов 15 минут проведена внеплановая выездная проверка в отношении БУЗ УР «Воткинская детская городская больница МЗ УР» по адресу <*****> По результатам проверки составлен акт №*** от <дата> в соответствии с которым обнаружено, что БУЗ УР «Воткинская детская городская больница МЗ УР» допущены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, нарушение СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», в части п. 3.6 «Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается» - заключение на рентгеновский кабинет не представлено, срок действия ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения истек <дата>., т.е. санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский кабинет - отсутствует.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения является нарушением вышеуказанного положения СанПиН 2.6.1.1192-03, а также требований ст. 27, ст. 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

За период с <дата> по <дата> у юридического лица было время и возможность решения вопросов по получению указанной документации.

Следовательно, юридическим лицом БУЗ УР «Воткинская ГДБ М3 УР», указанным бездействием допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил. Вина юридического лица БУЗ УР «Воткинская ГДБ М3 УР» в указанных нарушениях состоит в том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных санитарными правилами.

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в использования генерирующих источников ионизирующего излучения влечет за собой угрозу здоровью персонала и пациентов больницы.

Таким образом, юридическое лицо БУЗ УР «Воткинская ГДБ М3 УР» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил».

В связи с чем, <дата> в отношении БУЗ УР «Воткинская ГДБ М3 УР» ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс РФ об АП) - «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - БУЗ УР «Воткинская детская городская больница МЗ УР» - ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата> пояснила, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, юридическое лицо признает, все обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, соответствуют действительности. Причиной совершения правонарушения явилось отсутствие денежных средств в бюджете больницы для проведения ремонта рентгенкабинета. Попытки получить санитарно-эпидемиологическое заключение больницей предпринимались, начиная с <дата>, однако в выдаче заключения им отказывали. В настоящее время в кабинете проводится ремонт, который, как им обещали, закончится на этой неделе, и они вновь будут обращаться за получением заключения, в связи с чем, просит применить наказание в виде штрафа.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по УР – ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку нарушение не устраняется уже на протяжении нескольких лет, доводы юридического лица в указанной части считает необоснованными, поскольку за получением заключения они могли обратиться и в другой орган, а эксплуатация рентгенкабинета без получения экспертного заключения будет противоречить требования закона.

Выслушав объяснения должностного лица и законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52- ФЗ), безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закон № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, в том числе, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона № 52-ФЗ использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к деятельности в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения установлены, в том числе, Санитарными правилами СанПиН 2.6Л.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее – Правила).

Так Правилами предусмотрено следующее.

При изменении условий эксплуатации рентгеновского кабинета (аппарата), введении в эксплуатацию других рентгеновских аппаратов, администрация лечебно-профилактического учреждения обеспечивает получение нового санитарно-эпидемиологического заключения.

При выявлении специалистами санитарно-эпидемиологической службы нарушений, требующих прекращения эксплуатации рентгеновского аппарата, орган санитарно-эпидемиологической службы отзывает действующее санитарно-эпидемиологическое заключение. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается (п. 3.6).

Однако, в нарушение вышеуказанных правил БУЗ УР «Воткинская ГДБ М3 УР» допустило работу рентгеновского кабинета в отсутствие соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, при этом, срок действия ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения истек <дата>

Нарушение вышеуказанных норм в деятельности БУЗ УР «Воткинская ГДБ М3 УР» нашло свое подтверждение в ходе настоящего судебного заседания, вина БУЗ УР «Воткинская ГДБ М3 УР» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>, в котором зафиксировано нарушение санитарно-эпидемиологических требований;

- протоколом о временном запрете деятельности от <дата>, согласно которому прекращена эксплуатация рентгеновского кабинета №*** детской поликлиники № 2 БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР», расположенного по адресу <*****> (4 этаж) с <***> часов <дата> по <***> часов <дата> сроком на 7 суток;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> №***;

-актом проверки юридического лица ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске №*** от <дата>

-выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Из материалов дела установлено, что БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение санитарно – эпидемиологических требований, что учитывается судьей при назначении наказания, на протяжении последних двух лет юридическим лицом предпринимались попытки к устранению допущенного нарушения, однако принятые меры являлись недостаточными, в связи с чем, устранены нарушения так и не были.

Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об АП, является признание вины.

Процедура привлечения к административной ответственности БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР» должностным лицом при выявлении правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении соблюдена.

Определяя вид наказания, суд учитывает, как характер допущенных нарушений, так и характер деятельности БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР», оказывающей лечебную деятельность в отношении детского населения, что в свою очередь, при отсутствии соблюдения соответствующих норм и правил, влечет за собой создание реальных условий для возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья детей.

При общей совокупности установленных обстоятельств, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации рентгеновского кабинета №*** детской поликлиники № 2 БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР», расположенного по адресу г<*****> (4 этаж), применение иного, более мягкого наказания, по мнению судьи, не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Безопасность оборудования не подтверждена, и его использование производится с нарушением требований ч. 3 ст. 27 Закона 52-ФЗ в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Достоверных доказательств устранения БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР» выявленных недостатков не добыто, соответствующий акт уполномоченным на то лицом не составлен.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

п о с т а н о в и л а:

БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления эксплуатации рентгеновского кабинета №*** детской поликлиники № 2 БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР», расположенного по адресу <*****> (4 этаж), сроком на 45 суток, при этом разрешить доступ в вышеуказанное помещение, для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Период временного запрета эксплуатации рентгеновского кабинета №*** детской поликлиники № 2 БУЗ УР «Воткинская ГДБ МЗ УР», расположенного по адресу <*****> (4 этаж), зачесть в срок административного приостановления деятельности, в связи с чем, срок отбывания наказания исчислять с 12 часов 00 минут 04 июля 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно путем подачи жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики.

Постановление изготовлено на компьютере.

Судья Е.А. Акулова