Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019(2А-989/2018;)~М-968/2018 2А-989/2018 М-968/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-23/2019

дело № 2а-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника военного прокурора 204 военной прокуратуры (гарнизона) в/ч № ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора 204 военной прокуратуры (гарнизона) в/ч № к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части 62250-В о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 204 военной прокуратуры (гарнизона) в/ч № в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным иском (с учетом уточнений) к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части №-В о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, указав, что 204 военной прокуратурой (гарнизона) - войсковая часть № во взаимодействии с сотрудниками отдела ФСБ России - войсковая часть № проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части №-В требований законодательства об авиационной безопасности, противодействии терроризму, а также требований общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, которой выявлены существенные нарушения закона, а именно ходе надзорных мероприятий, проведенных путем объезда военного городка №, в том числе территории аэродрома «Каменный Ручей» совместно с должностными лицами войсковой части №-В, установлено, что 3 участка аэродрома (около 40% общей площади аэродрома) не оборудованы ограждением.

Просил: признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части №-В, связанное с непринятием мер к установке периметрового ограждения аэродрома «Каменный Ручей» войсковой части №-В, расположенного на территории военного городка № в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края. Обязать Министерство обороны Российской Федерации и командира войсковой части №-В в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить пришедшее в негодность периметровое ограждение аэродрома, обеспечить контрольно-пропускной пункт аэродрома «Каменный Ручей» металлическими воротами с автоматизированной системой открытия и закрытия, приводимой в действие с помощью средства дистанционного управления, организовать проведение работ по прокладке грунтовой дороги с внутренней стороны вдоль ограждения аэродрома «Каменный Ручей» войсковой части №-В, расположенного на территории военного городка № в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края.

Представитель административного истца помощник военного прокурора 204 военной прокуратуры (гарнизона) в/ч № ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков: Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части №-В, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли. Согласно представленного заявления, представитель командира войсковой части №-В ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положениям статей Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан — неотъемлемые нематериальные блага.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму заключается в деятельности органов государственной власти по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Обязательное наличие периметрового ограждения установлено требованиями статьи 198 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статей 119, 128 и 301 Устава гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации и приложения № к нему, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 Приложения № к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, территория, на которой расположены охраняемые объекты, должна быть ограждена забором (деревянным, проволочным и т.п.). Территория, на которой расположены объекты окружного (флотского), центрального подчинения и другие важные объекты (склады со взрывчатыми веществами, боеприпасами, горючим и т.п.), должна иметь внешнее и внутреннее ограждения высотой не менее 2 метров с расстоянием между проволочными нитями не более 15 сантиметров. Расстояние между внешним и внутренним ограждениями определяется в зависимости от местных условий, типа установленных периметровых технических средств охраны и может быть 10 метров и более. Между ограждениями оборудуются тропа (путь) для движения часовых и контрольно-следовая полоса шириной не менее 5 метров, примыкающая к внешней стороне ограждения.

Согласно ст. 128 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ограждение охраняемых объектов (приложение №) и обеспечение их инвентарем, предусмотренным настоящим Уставом, возлагаются на начальника охраняемого военного объекта (командира воинской части).

Требования к обязательному наличию периметрового ограждения на территории аэродромов содержатся также в приказах Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «Об утверждении федеральных авиационных правил «Руководство по эксплуатации аэродромов государственной авиации» и приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «Об утверждении федеральных авиационных правил «Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации».

В соответствии со ст. 23 приказа Министра транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральный авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» территория аэропорта (аэродрома) и особо важных объектов должна иметь сплошное ограждение высотой 2,13 - 2,44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение на контролируемую зону.

Статьями 17, 25 Правил установлено, что контрольно-пропускной пункт аэродрома (аэропорта) оборудуется металлическими воротами с автоматизированными системами открытия и закрытия, приводимыми в действие с помощью средства дистанционного управления, с внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта (аэродрома) прокладывается дорога с искусственным покрытием, а для аэропортов (аэродромов) местных воздушных линий допускается устройство грунтовых дорог.

В судебном заседании установлено, что аэродром «Каменный ручей» в/ч №, согласно формуляра инв. № расположен в 30 км северо-западнее <адрес> и в 7 км юго-западнее железнодорожной станции Монгохто. Сдан он в эксплуатацию в 1953 году на основании акта приемки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время он эксплуатируется в/ч 62250-4. Указанный аэродром закреплен за Морской авиацией Тихоокеанского флота на основании распоряжений Совета министров СССР №рс от ДД.ММ.ГГГГ и №ср от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела: решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Актов осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицами) следует, что военной прокуратурой (гарнизона) – в/ч № во взаимодействии с сотрудниками отдела ФСБ России – в/ч № проведена проверка исполнения должностными лицами в/ч № требований авиационной безопасности, законодательства о противодействии терроризму и требований общевоинских уставов ВС РФ, в ходе которой установлено, что 3 участка аэродрома (около 40% общей площади аэродрома) не оборудованы ограждением, контрольно-пропускной пункт аэродрома не оборудован металлическими воротами с автоматизированной системой открытия и закрытия, приводимыми в действие с помощью средства дистанционного управления, грунтовые дороги с внутренней стороны вдоль ограждения аэродрома частично отсутствуют.

09.11.2018 военным прокурором 204 военной прокуратуры (гарнизона) - войсковая часть № командиру войсковой части №-В внесено представление об устранении нарушений закона (исх. №).

Из ответа командования войсковой части 62250-В следует, что в связи с отсутствием финансирования указанной воинской части, а также материальных средств в виде железобетонных столбов и колючей проволоки марки КЦ-2 ГОСТ 285-69 в настоящее время работы по установке периметрового ограждения аэродрома «Каменный Ручей» военного городка № выполнены только на 60%.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.

В пункте 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Согласно ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495, командир (начальник) обязан поддерживать в исправном состоянии и сохранности вооружение, военную технику и другое военное имущество.

Учитывая вышеизложенное, Министерство обороны Российской Федерации и командир в/ч №-В несут бремя по поддержанию требований авиационной безопасности и выполнению требований законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации аэродрома «Каменный Ручей» войсковой части №-В, расположенного на территории военного городка № в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края, и обязано установить периметровое ограждение указанного аэродрома.

Таким образом, бездействие ответчиков - должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части №-В, выражающееся в непринятии мер по установке периметрового ограждения аэродрома, по обеспечению КПП аэродрома «Каменный Ручей» металлическими воротами с автоматизированной системой открытия и закрытия, по не проведению работ по прокладке грунтовой дороги, - влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части №-В на авиационную безопасность, безопасность от террористических актов, а также нарушает их права на защиту от возможных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, отсутствие надлежащих условий сохранности военного имущества снижает боевую готовность расположенных на территории аэродрома «Каменный Ручей» авиационной и автомобильной техники, и, как следствие, создает угрозу безопасности государства, что нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск военного прокурора 204 военной прокуратуры (гарнизона) в/ч № к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части №-В о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части №-В, связанное с непринятием мер по обеспечению антитеррористической защищенности аэродрома «Каменный Ручей» войсковой части №-В, расположенного на территории военного городка № в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации и командира войсковой части №-В в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить пришедшее в негодность периметровое ограждение аэродрома, обеспечить контрольно-пропускной пункт аэродрома «Каменный Ручей» металлическими воротами с автоматизированной системой открытия и закрытия, приводимой в действие с помощью средства дистанционного управления, организовать проведение работ по прокладке грунтовой дороги с внутренней стороны вдоль ограждения аэродрома «Каменный Ручей» войсковой части №-В, расположенного на территории военного городка № в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Молчанова Ю.Е.