Решение № 2-982/2025 2-982/2025~М-430/2025 М-430/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2-982/2025

УИД: 59RS0001-01-2025-000895-07 ...

Дело № 2-982/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Пермь 23.04.2025

Дзержинский районный суд города Перми в составе председательствующего судьи Ахметовой Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Адрес, Удмуртской Республике и Адрес к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты,

установил:

Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных и фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Адрес, Удмуртской Республике и Адрес от Дата №, №.

В обоснование иска указано, что ИП ФИО1 осуществляет перевозку, перемещение, отгрузку различных видов хвойных пород (лиственница, сосна, ель, пихта), в том числе на землях лесного фонда, на территории, на которой установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса. По информации системы ЛесЕГАИС в 2024 году зарегистрированы сделки с древесинной по факту ее вывоза за границы фитосанитарной зоны, однако ИП ФИО1 в Управление Россельхознадзора по Адрес, Удмуртской Республике и Адрес с заявкой на выдачу карантинного сертификата на подкарантинную продукцию не обращалась, карантинный сертификат не получала. За 2024 год ИП ФИО1 вынесено пять предостережений о необходимости принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений, по контрольным (надзорным) мероприятиям без взаимодействия (наблюдения за соблюдением обязательных требований). Своим бездействием ИП ФИО1 создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям – карантинной фитосанитарной безопасности территории Пермского края.

В предварительном судебном заседании Дата представитель истца Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО3 на удовлетворении заявления настаивал. В судебное заседание Дата не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Учитывая, что данные лица были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в силу части 2 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела размещена заблаговременно на интернет-сайте Дзержинского районного суда города Перми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом изложенного, руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 113, 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

В соответствии с пунктами 5.1.4, 5.2(1)28 Положения, Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочен на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов.

В силу части 3 статьи 3 приведенного Закона законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно частям 14, 15, 17, 19, 30 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений»: карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Стволовые вредители хвойных пород леса: большой черный еловый усач, черный бархатно-пятнистый усач, малый черный еловый усач и черный сосновый усач включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, как карантинные вредные организмы, ограниченно распространенные на территории Евразийского экономического союза.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В соответствии с частями 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция; при введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов; на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной ст. 20 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 данного Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 1).

Частями 2, 3, 6 приведенной нормы права предусмотрено, что для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной в п. 2 этой части подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в п. 2 этой части подкарантинной продукции.

Карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 этой статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 статьи 21 названного закона, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

При этом частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Порядок выдачи карантинного сертификата урегулирован Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, рекспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», пункт 5 которого установлено, что оформление и выдачу карантинных сертификатов осуществляет территориальное управление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции. Исходя из перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному и фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, пиломатериалы хвойных пород относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском (код ТНВЭД 4407).

В соответствии с приказами Управления Россельхознадзора по Адрес, Удмуртской Республике и Адрес от Дата №, № на территории Адрес действует карантин на лесничества, верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, другие места складирования лесопродукции хвойных пород по карантинным объектам: сибирский шелкопряд, большой черный еловый усач, черный бархатно-пятнистый усач, малый черный еловый усач и черный сосновый усач, и утверждены программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов.

Программы локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов разработаны в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 5, статьями 18, 19, 20 Федерального закона от Дата № 206-ФЗ «О карантине растений», СТО ВНИИКР 2.019-2016 «Усачи рода MonochamusDejan. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», решения Совета Евразийской экономической комиссии от Дата № «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».

Программами локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов введены запреты и ограничения.

Так, запрещен выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной Большим черным еловым усачом, Малым черным еловым усачом, Черным сосновым усачом, Черным бархатно-пятнистым усачом, ее хранение, перевозка, реализация, использование (осуществление хозяйственной деятельности). Хранение, перевозка подкарантинной продукции допускается только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания или уничтожения, в пределах границ карантинной фитосанитарной зоны. Срок исполнения – на период действия карантинного фитосанитарного режима. Исполнители – юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане – владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организации и частные лица, занимающиеся грузоперевозками.

Запрещен вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение Большим черным еловым усачом, Малым черным еловым усачом, Черным сосновым усачом, Черным бархатно-пятнистым усачом (неокоренные лесоматриалы, посадочный материал, ветки, лесная подстилка и т.д.). Срок исполнения – на период действия карантинного фитосанитарного режима. Исполнители – юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане – владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции, организации и частные лица, занимающиеся грузоперевозками.

В рамках осуществления полномочий по федеральному государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) Управлением, в соответствии с частью 1 статьи 74 Федерального закона от Дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия - путем наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством отслеживания сведений в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС древесины и сделок с ней)и федеральной государственной информационной системе выдачи и учета фитосанитарной документации (ФГИС «Аргус-Фито»).

Из материалов дела следует и судом установлено, что за 2024 год в отношении деятельности ИП ФИО1 вынесено пять предостережений о необходимости принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений, по контрольным (надзорным) мероприятиям без взаимодействия (наблюдения за соблюдением обязательных требований).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 с Дата зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (..., ОГРН №) (л.д. 56-61). Основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10). Дополнительными видами деятельности являются, в том числе распиловка и строгание древесины (код 16.10), производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины (код 16.10.1), производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство технологической щепы или стружки (код 16.10.2); производство древесины, пропитанной или обработанной защитными или другими веществами (код 16.10.3); производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий (код 16.23), производство деревянной тары (код 16.24), производство прочих деревянных изделий; производство изделий из пробки, соломки и материалов для плетения (код 16.29), торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код 46.73), торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (код 46.73.1), торговля оптовая пиломатериалами (код 46.73.2).

ИП ФИО1 осуществляет перевозку, перемещение и отгрузку различных видов хвойных пород (лиственница, сосна, ель, пихта), в том числе с земель лесного фонда, территории, на которой установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса.

По информации ЛесЕГАИС в 2024 году зарегистрированы сделки с древесиной по факту ее вывоза за границы карантинной фитосанитарной зоны.

Согласно электронному сопроводительному документу с идентификационным номером 1e05ef07-4395-4854-b024-551eb539166d от Дата ИП ФИО1 осуществила перемещение, отгрузку и перевозку подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород объемом 40,3 куб.м. из карантинной фитосанитарной зоны Кудымкарского городского округа Адрес на автомобиле в Адрес в адрес получателя ИП ФИО1 по адресу: Адрес, ..., Адрес, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Согласно электронному сопроводительному документу с идентификационным номером 32cef5ab-96c9-4560-94f9-f2d4cc14ac79 от Дата ИП ФИО1 аналогично осуществила перемещение, отгрузку и перевозку подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород объемом 40,3 куб.м. из карантинной фитосанитарной зоны Кудымкарского городского округа Адрес на автомобиле в Адрес в адрес получателя ИП ФИО1 по адресу: Адрес, ..., Адрес, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Согласно электронному сопроводительному документу с идентификационным номером d1483e56-1d43-4510-a62b-8d185a7f2b80 от Дата ИП ФИО1 аналогично осуществила перемещение, отгрузку и перевозку подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород объемом 45,0 куб.м. из карантинной фитосанитарной зоны Кочевского муниципального образования д. Адрес на автомобиле в Адрес в адрес получателя ИП ФИО1 по адресу: Адрес, ..., Адрес, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Согласно электронному сопроводительному документу с идентификационным номером 631fac58-c82e-42b4-ba8d-ba8d016d5129 от Дата ИП ФИО1 аналогично осуществила отгрузку и перемещение подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород объемом 45,0 куб.м. из карантинной фитосанитарной зоны Юрлинского муниципального образования Адрес на грузовом автомобиле Тягач в Адрес в адрес получателя ИП ФИО1 по адресу: Адрес, ДНП ..., Адрес, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Согласно электронному сопроводительному документу с идентификационным номером d110f602-4486-406a-a8d7-556fa889c993 от Дата ИП ФИО1 аналогично осуществила отгрузку и перемещение подкарантинной продукции – пиломатериалы хвойных пород объемом 43,0 куб.м. из карантинной фитосанитарной зоны Юрлинского муниципального образования Адрес на грузовом автомобиле Тягач в Адрес в адрес получателя ИП ФИО1 по адресу: Адрес, ДНП ..., Адрес, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Согласно данным ФГИС «Аргус-Фито» ИП ФИО1 в Управление Россельхознадзора по Адрес, Удмуртской Республике и Адрес с заявками на выдачу карантинных сертификатов на вышеуказанную подкарантинную продукцию не обращалась, карантинные сертификаты не получала.

Управлением Россельхознадзора по Адрес, Удмуртской Республике и Адрес в адрес ИП ФИО1 вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований: от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата № (л.д. 12-15, 16-19, 20-21, 22-23, 24-25).

Указанными предостережениями ИП ФИО1 предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере карантина растений: осуществлять реализацию, отгрузку, перевозку, вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны в сопровождении карантинных фитосанитарных документов.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований направлены в адрес ИП ФИО1 Принимая во внимание положения статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, приведенные в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», считаются ей полученными.

Доказательств неполучения указанной почтовой корреспонденции по обстоятельствам, независящим от ответчика, последним не представлено.

Возражений на указанные предостережения не поступало, доказательств обратного также не представлено.

С учетом изложенного, в ходе рассмотрения гражданского дела установлены факты нарушения ИП ФИО1 законодательства в сфере карантина и защиты растений. Отказ от проведения мероприятий согласно Программе локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов, а именно игнорирование запрета, в том числе на перемещение, перевозку и отгрузку подкарантинной продукции без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны является нарушением обязательных требований в сфере карантина растений, о чем указано выше.

Такие нарушения могут способствовать распространению карантинных организмов в зонах свободных от них, как следствие приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создают опасность причинения вреда растениям, лесу как на территории Пермского края, так и за ее пределами.

При таких обстоятельствах, исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (...) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (..., ОГРН №) обязанность оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от Дата №, №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья: Е.Г. Ахметова

...