Решение № 2-1-72/2024 2-1-72/2024~М-1-55/2024 М-1-55/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-1-72/2024

73RS0014-01-2024-000084-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

с участием прокурора Поздова С.А.,

при секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-72/2024 по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО «Николаевский район», муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская конно-спортивная школа» о возложении обязанности по оснащению здания школы системой оповещения,

УСТАНОВИЛ:

в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обратился прокурор, с учетом уточнений просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская конно-спортивная школа» в течение одиннадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области оснастить здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская конно-спортивная школа» МО «Николаевский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по следующим основаниям.

Пунктом 1.2 Устава МБУ ДО «ДЮКСШ» установлено, что учреждение является бюджетной образовательной организацией.

В соответствии с п. 1.3 Устава МБУ ДО «ДЮКСШ», учредителем является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>.

Согласно паспорту безопасности здание МБУ ДО «ДЮКСШ», расположенное по адресу: <адрес>,

р.<адрес>, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

Проверкой установлено, что здание МБУ ДО «ДЮКСШ» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу закона орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание обучающихся, посетителей, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление финансов Администрации МО «Николаевский район»» Ульяновской области, Отдел образования и воспитания АМО «Николаевский район» Ульяновской области.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования по существу признала, предложенный прокурором срок исполнения решения суда в случае удовлетворения требований находит разумным.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детско-юношеская конно-спортивная школа» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в пояснениях указал, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, учредителем и собственником его имущества является Муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области, от имени которого функции и полномочия учредителя исполняет Администрация муниципального звания «Николаевский район» Ульяновской области, финансирование учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета и на основании бюджетной сметы. При формировании бюджета на 2025 год будет подана заявка на выделение лимитов на установку системы оповещения и управления сигнализацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установка системы оповещения запланирована на 1 квартал 2025 года.

Представитель третьего лица - Управления финансов Администрации МО «Николаевский район»», в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица – Отдела образования и воспитания АМО «Николаевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно статье 28 Закона об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктами «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп.«г» п.18 Требований).

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1.2 Устава МБУ ДО «Детско-юношеская конно-спортивная школа» учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

В соответствии с пунктом п. 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя исполняет Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

К исключительной компетенции учредителя относится осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения (п.5.2.1. Устава).

В силу п.6.6. Устава финансирование учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета и на основании бюджетной сметы.

По делу установлено, что здание МБУ ДО «Детско-юношеская конно-

спортивная школа», расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на соответствующем объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт отсутствия в указанном здании образовательного учреждениях системы оповещения и управления эвакуацией ответчиками не оспаривается.

Согласно паспорту безопасности, объект МБУ ДО «Детско-юношеская

конно-спортивная школа» имеет 4 категорию опасности.

В ходе проведенной прокуратурой Николаевского района Ульяновской области проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности социально-значимых объектов установлено, что в нарушение действующего законодательства здания школы по указанным выше адресам не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

При установленных обстоятельствах полагает обоснованными требования прокурора о возложении обязанности оснащению зданий школы системой оповещения на образовательное учреждение.

Вместе с тем, МБУ ДО «Детско-юношеская конно-спортивная школа» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, а учредителем названного муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

В этой связи исполнение образовательным учреждением возложенной судом обязанности, обусловленной возмездностью услуг охранных организаций, подлежит за счет средств бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

С учетом установленных обстоятельств дела, объема подлежащих устранению нарушений, мнения участников процесса, суд находит срок исполнения решения разумным и достаточным.

На основании ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская конно-спортивная школа» в течение одиннадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области оснастить здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская конно-спортивная школа» МО «Николаевский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Янина

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2024 года.