Решение № 2А-46/2025 2А-46/2025(2А-798/2024;)~М-735/2024 2А-798/2024 М-735/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-46/2025

Дело № 2а-46/2025

УИД 33RS0018-01-2024-001113-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и заинтересованного лица МКУ Судогодского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании ФИО3,

представителя административного ответчика ООО «Ресурс В» ФИО4 (руководитель организации),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МУП «Центральная жилищная компания», ООО «Ресурс В» о признании незаконными действий по выводу из эксплуатации водонапорной «Башни Рожновского», о возложении обязанности организовать круглосуточное и бесперебойное водоснабжение в селе Ликино Судогодского района Владимирской области;

у с т а н о в и л:

12.09.2024 ФИО1 обратился в Судогодский районный суд Владимирской области с административным иском (с учетом уточнений от 12.12.2024, л.д.215-215 т.1) к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МУП «Центральная жилищная компания», ООО «Ресурс В» о признании незаконными действий по выводу из эксплуатации водонапорной «Башни Рожновского» с кадастровым номером № 33:11:110102:160, расположенной в юго-восточной части села Ликино Судогодского района Владимирской области; о возложении обязанности организовать круглосуточное и бесперебойное водоснабжение в селе Ликино Судогодского района Владимирской области в соответствии со схемой водоснабжения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 27.07.2023 № 1632 и генеральным планом сельского поселения, который предусматривает наличие указанной водонапорной «Башни Рожновского» в технологическом процессе водоснабжения жителей села Ликино Судогодского района.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что в 2017 году ресурсоснабжающая организация ООО «Аква ТЭК» незаконно вывела из эксплуатации данную водонапорную «Башню Рожновского», в результате чего жители села Ликино Судогодского района лишены источника резервного водоснабжения в случае аварий на водопроводе и в период длительного отключения электрической энергии; что нарушает права граждан на круглосуточное и бесперебойное водоснабжение.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения ФИО1 за судебной защитой своих прав и законных интересов.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении по прежним основаниям, дополнительно указав, что в период длительного отключения электрической энергии у жителей села Ликино Судогодского района полностью отсутствует водоснабжение, поскольку глубинный насос артезианской скважины прекращает свою работу из-за отсутствия электроснабжения. С целью обеспечение бесперебойного водоснабжения ранее использовалась водонапорная «Башня Рожновского», которая ресурсоснабжающей организацией ООО «Аква ТЭК» безосновательно была выведена из технологического процесса водоснабжения без получения соответствующего разрешения со стороны администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области. Водонапорная «Башня Рожновского» до настоящего времени находится в собственности муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, в настоящее время передана на основании договора аренды в эксплуатацию ООО «Ресурс В» в соответствии с актом приема-передачи в удовлетворительном состоянии.

ФИО1 настаивал на восстановлении в качестве резервного источника водоснабжения водонапорной «Башни Рожновского» как наиболее надежного сооружения в технологическом процессе бесперебойного водоснабжения; дополнительно пояснив, что представители ресурсоснабжающей организации с 2017 года высказывают намерения замены её в технологическом процессе электрическим генератором; однако никаких мер к восстановления бесперебойного водоснабжения село Ликино Судогодского района до настоящего времени не приняли.

При этом административный истец отверг предложения стороны ответчика и заинтересованных лиц использовать для поддержания бесперебойного водоснабжения жителей села Ликино Судогодского района мобильного (перевозного) электрического генератора; поскольку в условиях массового отключения значительного количества населенных пунктов муниципального образования «Андреевское сельское поселение» Судогодского района один или несколько мобильных электрогенераторов не гарантируют бесперебойного водоснабжения жителей села Ликино Судогодского района; тем более, что для его доставки с запуска в технологическую схему требуется определенное время и намерение руководства ресурсоснабжающей организации использовать данный генератор именно для жителей села Ликино, а для жителей иных населенных пунктов.

Доводы ФИО1 в судебном заседании были поддержаны его представителем ФИО2, которая также настаивала на восстановлении водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино Судогодского района как источника резервного водоснабжения, ссылаясь на то, что до настоящего времени данная водонапорная башня в установленном законом порядке не выведена их технологического процесса водоснабжения, присутствует в реестре муниципальной собственности и предусмотрена градостроительным планом муниципального образования «Андреевское сельское поселение» Судогодского района.

Обращает внимание, что приобретение администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в собственность мобильных электрических генераторов с их содержанием в отдаленном от села Ликино Судогодского района месте, используемом ООО «Ресурс В», не будет отвечать критерию исполнимости судебного акта.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и заинтересованного лица МКУ Судогодского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3, не оспаривая необходимости организации круглосуточного и бесперебойного водоснабжения жителей села Ликино Судогодского района Владимирской области; исковые требования ФИО1 признал частично, ссылаясь на недопустимость вторжения административного истца в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления по выбору способа восстановления его прав на бесперебойное водоснабжение.

ФИО3 указал, что водонапорная «Башня Рожновского» может быть заменена более современным оборудованием, позволяющим обеспечивать бесперебойность водоснабжения, в виде электрического генератора с электронной системой его автоматического запуска в случае возникновения перебоев с центральным электроснабжением, либо сопряженного с возможностью его мобильной доставки и ручным подключением.

Обращает внимание, что применение электрического генератора вместо водонапорной «Башни Рожновского» является более экономически целесообразным как в части его приобретения, так и в части его последующего обслуживания.

С учетом заявленной позиции, ФИО3 просил предоставить администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и МКУ Судогодского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» срок не менее 06 месяцев для реализации указанного им способа организации круглосуточного и бесперебойного водоснабжения в селе Ликино Судогодского района Владимирской области.

Представитель административного ответчика ООО «Ресурс В» ФИО5 поддержал доводы ФИО3, указав, что после приобретения администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области комплекса электрических генераторов их включение в технологическую схему водоснабжения, в том числе жителей села Ликино Судогодского района, не потребует значительных трудовых и временных затрат.

При этом ФИО4 не оспаривал, что водонапорная «Башня Рожновского», расположенная в юго-восточной части села Ликино Судогодского района Владимирской области, в установленном законом порядке не выведена из эксплуатации и передана ООО «Ресурс В» на основании договора аренды муниципального имущества от 01.09.2024.

Обращает внимание, что указанная водонапорная башня является неремонтопригодной и не может быть восстановлена в результате капитального ремонта.

Административный ответчик МУП Судогодского района «Центральная жилищная компания», заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, ООО «Аква Тэк» о месте и времени судебного разбирательства были извещены судом надлежащим образом, для участия в судебном заседании их представители не явились, письменных отзывов по существу заявленных ФИО1 уточненных исковых требований не представили.

Суд, выслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФсуд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В силу норм ст.17Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу п.1 ч.1 ст.3Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные названным Федеральным законом (пункт 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1 ст.215 ГК РФ).

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.34, ч.1 ст.47 Устава Судогодского района Владимирской области от 10.09.2019 к полномочиям администрации района относятся вопросы владения, пользования и распоряжения в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности района муниципального образования Судогодский район, в установленном Советом народных депутатов муниципального образования Судогодский район порядке.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1 ст.47 Устава Судогодского района Владимирской области от 10.09.2019).

Постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» от 25.08.2020 № 1252 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район».

В соответствии с п.п. 1.1-1.6 вышеуказанного Положения Комитет является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального образования «Судогодский район».

Комитет в своей деятельности подотчетен главе администрации муниципального образования «Судогодский район».

Комитет имеет статус юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать и штампы со своим наименованием, бланки с соответствующей символикой, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях, лицевые счета в органах федерального казначейства. Комитет вправе быть истцом и ответчиков в суде.

Согласно п.4.1 указанного положения КУМИ для выполнения возложенных на него полномочий вправе совершать все необходимые действия и сделки в соответствии с действующим законодательством; изымать излишнее, неиспользуемое, используемое не по назначению или с нарушением действующего законодательства муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями или переданное другим юридическим и физическим лицам.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 04.03.2014 № 10/41 утверждено положение о порядке управления и распоряжением имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Судогодский район».

Согласно ч.2 ст.4 названного положения права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет Совет народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области. КУМИ от имени собственника управляет муниципальной собственностью в соответствии с установленным Советом порядком.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области находятся нижеперечисленные объекты недвижимого имущества, переданные КУМИ на баланс муниципального унитарного предприятия Судогодского района «Центральная жилищная компания» и используемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории Судогодского района:

· водонапорная «Башня Рожновского» в селе Ликино Судогодского района Владимирской области в юго-восточной части, площадью застройки 10.96 м2 с кадастровым номером 33:11:110102:160;

· водопроводные сети села Ликино Судогодского района Владимирской области протяженностью 7178 м.

В соответствии с договором аренды от 01.09.2016 указанные выше объекты водоснабжения переданы МУП Судогодского района «Центральная жилищная компания» в пользование ООО «Аква ТЭК» на срок с 01.09.2016 по 29.07.2017 до объявления победителя конкурса по передаче объектов коммунального комплекса по концессионному соглашению (л.д.14-16 т.1).

По однородному договору аренды от 01.08.20178 её срок был продлен на тех же условиях до 30.06.2018 (л.д.17-18).

Из представленных приемо-сдаточных актов от 01.09.2016 и 01.08.2017 следует, что состояние водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино является удовлетворительным.

Вместе с тем, при обследовании данной водонапорной «Башни Рожновского» 25.11.2017 были установлены дефекты: сильная течь воды из верхней части бака, сильный крен башни; что нашло отражение в техническом заключении о невозможности её дальнейшей эксплуатации и необходимости отключения её от водопроводной сети (л.д.36 т.1).

В составе комиссии при обследовании водонапорной «Башни Рожновского» участвовали как представители ООО «Аква ТЭК», так и представители исполнительных органов власти местного самоуправления: заместитель главы администрации муниципального образования «Андреевское сельское поселение» ФИО6 и начальник муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ Судогодского района» ФИО7

Выводы технического заключения явились основанием для вывода указанной водонапорной «Башни Рожновского» из эксплуатации, что подтверждено отзывом на первоначальное административное исковое заявление, подготовленным ООО «Аква ТЭК» (л.д.35 т.1).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта (ч.4 ст.22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области не представлено доказательств соблюдения порядка вывода из эксплуатации в 2017 году водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино.

Участие в комиссионном обследовании указанного объекта резервного водоснабжения представителей органов исполнительной власти местного самоуправления не свидетельствует о соблюдении порядка вывода водонапорной «Башни Рожновского» из эксплуатации.

Более того, судом установлено, что указанная водонапорная «Башня Рожновского» не только в установленном законом порядке не выведена из эксплуатации, но и до настоящего времени в удовлетворительном состоянии находится в собственности муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (стоит на кадастровом учете), что объективно подтверждено соглашением о расторжении договора аренды объектов водоснабжения от 31.08.2024 с ООО «Аква ТЭК» и заключением нового договора аренды вышеперечисленных объектов водоснабжения села Ликино с ООО «Ресурс В» от 01.09.2024 (л.д.37-40, 45-62 т.1).

Одновременно суд учитывает, что решением Судогодского районного суда Владимирской области от 14.02.2023 на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» возложена обязанность в срок до 30.06.2025 разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении, в том числе, как источника резервного водоснабжения водонапорной «Башни Рожновского» с кадастровым номером № 33:11:110102:160, расположенной в юго-восточной части села Ликино Судогодского района Владимирской области.

Решение Судогодского районного суда Владимирской области от 14.02.2023 до настоящего времени не исполнено.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области было достоверно известно о выводе из эксплуатации водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино в нарушении установленного порядка, регламентированного Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», суд признает бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по фактическому выводу из эксплуатации водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино незаконным.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривают обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Пунктом 2.10.1 ПТЭ установлено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п.2.10.2 ПТЭ в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети и планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

К капитальному ремонту на сети относятся работы по: сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела объективно подтверждено и следует из справки ПАО «Росссети Центра и Приволжья» филиал «Владимирэнерго» (л.д.228-234 т.1), что в результате плановых и аварийных отключений электрической энергии в селе Ликино Судогодского района жители населенного пункта находились без холодного водоснабжения в период более 04 часов: 22.09.2022 (04 часа 28 минут), 26.04.2023 (08 часов 21 минута), 25-26.05.2023 (07 часов 59 минут), 06.06.2023 (05 часов 09 минут), 03.06.2024 (04 часа 30 минут), 27.06.2024 (06 часов 10 минут), 28.06.2024 (04 часа 30 минут), 11.07.2024 (05 часов 56 минут), 17.06.2024 (08 часов 55 минут), 20.07.2024 (05 часов 34 минуты), 10.08.2024 (06 часов 50 минут).

Длительные периоды отключения электрической энергии и в отсутствии резервного источника водоснабжения в виде водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино позволяют сделать вывод, что администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в период с 2018 года по настоящее время необоснованно уклонилась от обеспечения мер по безопасности системы водоснабжения села Ликино, направленных на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций для граждан.

Суд отвергает доводы представителя администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО3 о том, что в связи с выводом в 2017 году из эксплуатации водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино последняя не поименована в актуальной схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Андреевское сельское поселение» Судогодского района, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 27.07.2023 № 1632 (л.д.02-30 т.2), поскольку её вывод из эксплуатации совершен в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и носит незаконный характер.

Исключение административным ответчиком из схемы водоснабжения села Ликино водонапорной «Башни Рожновского» направлено на сокрытие незаконных действий ООО «Аква ТЭК» по выводу водонапорной башни из эксплуатации и создание фиктивной видимости законности бездействия администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области; лишивших жителей села Ликино резервного источника водоснабжения и не обеспечивших их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом «а» пункта 31 и подпунктов «а» пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу положений п.31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии с пп.«в», «г», «д» п.3 раздела II Правил предоставление коммунальных услуг потребителю, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Приложением № 1 к вышеуказанным Правилам предусмотрены требования к качеству холодного водоснабжения, в том числе бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Согласно ч.1 ст.41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением) случая, предусмотренного ч.1 ст.9 Закона о водоснабжении и водоотведении. Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставлением объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Учитывая то, что до настоящего времени водонапорная «Башня Рожновского» в селе Ликино как объект водоснабжения в установленном законом порядке не передана по концессионному соглашению ресурсоснабжающей организации; суд признает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области; а исковые требования к МУП Судогодского района «Центральная жилищная компания» и ООО «Ресурс В» заявлены ФИО1 излишне и необоснованно; в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Таким образом, именно администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в рамках переданных ей полномочий должна принять необходимые и достаточные меры, направленные по надлежащему обеспечению бесперебойного и круглосуточного водоснабжения населения села Ликино Судогодского района в соответствии п.1 раздела 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования о признании бездействия администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области подлежат удовлетворению, поскольку до настоящего времени незаконно выведенный из эксплуатации источник резервного водоснабжения села Ликино (водонапорная «Башня Рожновского») не восстановлен.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав жителей села Ликино Судогодского района, суд учитывает, что водонапорная «Башня Рожновского» была выведена из эксплуатации незаконно, до настоящего времени находится в собственности муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и не снята с кадастрового учета, предусмотрена генеральным планом муниципального образования «Андреевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области; в связи с чем считает необходимым возложить на административного ответчика её восстановление путем проведения капитального ремонта; а случае невозможности его проведения в связи с длительным периодом неиспользования водонапорной «Башни Рожновского», повергшейся естественным процессам коррозии; произвести её замену.

При этом суд исходит из ранее постановленного решения Судогодского районного суда от 14.02.2023, в соответствии с которым на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области возложена обязанность провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении источника резервного водоснабжения водонапорной «Башни Рожновского» с кадастровым номером № 33:11:110102:160, расположенной в юго-восточной части села Ликино Судогодского района Владимирской области.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Анализ представленных администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МКУ Судогодского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», ООО «Ресурс В» доводов об экономической целесообразности использования мобильного электрического генератора для обеспечения резервного электроснабжения глубинного насоса артезианской скважины села Ликина в случае длительных перебоев с отключением электрической энергии не является безусловной гарантией восстановления и соблюдения прав и законных интересов как административного истца, так и остальных жителей села Ликино на бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года; поскольку его доставка и подключение занимает определенное время; а в случае катастроф техногенного, природного характера и террористических актов, возникновения аварийных ситуаций; вызывающих массовое отключение электрической энергии в масштабах, превышающих территории сельского и районного муниципальных образований, не является абсолютной его применения для жителей села Ликино.

Кроме того, использование мобильного электрического генератора не будет способствовать соблюдению критерия исполнимости судебного акта; поскольку возможность контроля его исполнения будет сопряжена с определенными ситуациями (период отключения электрической энергии) и каждый раз будет зависеть от волеизъявления исполнителя.

Определяя указанный способ исполнения судебного акта, не вторгаясь в хозяйственную деятельность администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области; суд учитывает, что в случае вывода в установленном законом порядке из системы водоснабжения водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино и представления соответствующих доказательств в совокупности со сметой обеспечения артезианской скважины села Ликино стационарным источником резервного электроснабжения (электрогенератора), предусматривающей его автоматическое включение и обеспечение топливом; суд не лишен возможности в соответствии с положениями ст.189 КАС РФ разрешить требования административного ответчика об изменении способа исполнения настоящего решения.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Доказательств невозможности проведения капитального ремонта водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых ремонтных мероприятий при определении срока устранения допущенных нарушений в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ.

Принимая во внимание доводы сторон о сроках обеспечения жителей села Ликино резервным источником водоснабжения, исходя из баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 30.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по выводу из эксплуатации водонапорной «Башни Рожновского» в селе Ликино Судогодского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 30.09.2025 восстановить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение жителей села Ликино Судогодского района Владимирской области в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, путем проведения капитального ремонта (замены) водонапорной «Башни Рожновского» с кадастровым номером № 33:11:110102:160, расположенной в юго-восточной части села Ликино Судогодского района Владимирской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУП «Центральная жилищная компания», ООО «Ресурс В» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2025.