Решение № 2-2128/2024 2-2128/2024~М-795/2024 М-795/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-2128/2024

Дело № 2-2128/2024

УИД (52RS0012-01-2024-001184-74)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г.о.г Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Блохиной С.П., при секретаре судебного заседания Бариновой И.А., с участием старшего помощника Борского городского прокурора <адрес> Колбовской О.В., представителя ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

Борский городской прокурор <адрес> обратился в суд с данным иском к администрации г.о.<адрес>, указывая, что Борской городской прокуратурой в рамках исполнения распоряжения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения администрацией городского округа <адрес> сроков расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа <адрес>.

На основании постановления администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В пункте 2 данного постановления собственникам жилых помещений указано осуществить снос данного аварийного дома в течение пяти лет со дня принятия настоящего постановления, то есть до 04.07.2023г.

В указанный срок собственниками жилых помещений снос дома не осуществлен.

В нарушение ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ с момента истечения установленного собственниками помещений срока сноса многоквартирного дома, и до настоящего времени администрацией г.о.<адрес> об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, и решения об изъятии всех жилых помещений в указанном доме, находящихся в частной собственности, не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ Борской городской прокуратурой в адрес главы местного самоуправления г.о.<адрес> внесено представление об устранении нарушений по факту непринятия мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен <адрес> в <адрес>.

В ответе администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление Борского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в бюджете г.о.<адрес> не предусмотрены денежные средства на расселение и снос аварийного <адрес> в <адрес>. Переселение граждан из аварийного дома возможно только в рамках региональных программ, в которых предусмотрены средства федерального, областного и местного бюджетов.

Бездействие органа местного самоуправления по изъятию земельного участка и изъятию у собственников аварийного <адрес> в <адрес> жилых помещений нарушает права указанных собственников, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье не только данных граждан, но и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Борский городской прокурор <адрес> просит суд возложить на администрацию г.о.<адрес> принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный непригодным для проживания жилой <адрес> и жилых помещений в <адрес>; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании старший помощник Борского городского прокурора <адрес> Колбовская О.В. заявленные требований поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО1 иск не признала, поскольку в бюджете г.о.<адрес> не предусмотрены денежные средства на расселение и снос аварийного <адрес>. Переселение граждан из аварийного дома возможно только в рамках региональных программ, в которых предусмотрены средства федерального, областного и местного бюджетов. В соответствии с региональной программой расселение указанного жилого дома предусмотрено на 2025-2026 г.г.

Представители третьих лиц - департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес>, и Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.о.<адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право каждого иметь жилище, и недопустимость произвольного лишения жилища закреплено в ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Собственникам жилых помещений указанного выше многоквартирного дома постановлено осуществить снос данного аварийного дома в течение пяти лет со дня принятия постановления. Расторгнуть договоры социального найма с нанимателями жилых помещений указанного выше многоквартирного дома в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Установлен срок отселения граждан, соответствующий сроку, установленному в пункте 2 настоящего постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок собственниками жилых помещений снос дома не осуществлен. Однако администрацией г.о.<адрес> до настоящего времени не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Борской городской прокуратурой в адрес главы местного самоуправления г.о.<адрес> внесено представление об устранении нарушений по факту непринятия мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен <адрес> в <адрес>.

В ответе администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление Борского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в бюджете г.о.<адрес> не предусмотрены денежные средства на расселение и снос аварийного <адрес>. Переселение граждан из аварийного дома возможно только в рамках региональных программ, в которых предусмотрены средства федерального, областного и местного бюджетов.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе, как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ (ответ на вопрос №), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом, принимается органом местного самоуправления только после истечения предоставленного собственникам срока для добровольного осуществления сноса или реконструкции такого дома, поскольку иное не позволит в установленном порядке осуществить процедуры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса РФ. При этом конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Непринятие длительное время такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником, но в любом случае, при условии соблюдения предварительной процедуры.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен во 2 этап проекта региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>.

Доказательств тому, что администрацией г.о.<адрес> принимались меры по изъятию земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, и жилых помещений в таком доме не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая, что срок сноса аварийного дома, установленный постановлением администрации, истек требование о сносе не исполнено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию г.о.<адрес> обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, и жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

Из положений ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пленум Верховного Суда РФ в п.27 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заявленные исковые требования, в которых прокурор просит обязать ответчика принять решение об изъятии не только земельного участка под многоквартирным домом, но и всех жилых помещений в многоквартирном доме, что предполагает соблюдение определенной законом предварительной процедуры, суд, учитывая сроки проведения процедур, связанных с принятием решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, оценкой объектов недвижимости (каждого жилого помещения в многоквартирном доме) для целей определения их стоимости, необходимой к указанию в соглашениях, необходимость выполнения ряда действий, предусмотренных законом, требующих значительных временных затрат, считает разумным сроком для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен спорный многоквартирный дом, и жилых помещений в таком доме, не менее трех месяцев.

С учетом этого, суд полагает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Борского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию г.о.<адрес> обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес> в <адрес>, и жилых помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>.

Установить срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Блохина