Решение № 12-115/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело № 12-115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 21 февраля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего <адрес> заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении № 05-06/275А-17 от 09 января 2018 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении № 05-06/275А-17 от 09 января 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Из постановления следует, что заказчиком ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в единой информационной системе (ЕИС) 21.02.2017 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению ранее установленного электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ» (извещение № 0171100003917000002). Начальная ( максимальная) цена контракта составляла 156 930 руб. Согласно ч.1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам аукциона предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении аукциона в электронной форме. Исходя из ч.2 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Заказчиком в п. 19 раздела 2 «Информационная карта аукциона» аукционной документации установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 28.02.2017 года в 16 часов 00 минут (время Московское). Извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме были размещены в ЕИС 21.02.2017 г. Соответственно, исходя из размещенной в ЕИС аукционной документации срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению ранее установленного электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ», установленной заказчиком, составляет 6 ( шесть) дней, на седьмой день (28.02.2017 года) в 16.00 часов по московскому времени прием заявок прекращается, в то время как согласно ч.3 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме должен составлять не менее чем 7 (семь) полных дней. Согласно титульному листу документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению ранее установленного Электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ», данная документация утверждена 14.02.2017 г. и.о. начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» ФИО1 Согласно выписке из Приказа по личному составу Начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» № 111 ФИО1 с 19.08.2011 исполняет обязанности заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям». Согласно табелю учета рабочего времени № 2 в период с 01 по 28 февраля 2017 года начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» отсутствовал на рабочем месте, обязанности начальника УФО исполнял ФИО1 Таким образом, ФИО1 в период с 01.02.2017 по 28.02.2017 являлся должностным лицом заказчика, осуществляющим от имени управления юридически значимые действия, а также руководство и планирование работы управления. Правонарушение совершено 14.02.2017 г. по адресу: 150014 <...> ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям». Вина ФИО1 заключается в том, что он, как должностное лицо заказчика, утвердил документацию об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению ранее установленного электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ» с нарушением положений законодательства о контрактной системе. Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанное постановление обжаловано лицом, привлекаемым к ответственности, ФИО1 Установленный ст. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Указывает на то, что должностными лицами ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению ранее установленного периодического справочника «Система ГАРАНТ» были сформированы 20.02.2017 года, что подтверждено распечатками с официального сайта ЕИС zakupki.gov.ru. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 года № 1367 и приказом Минфина России от 04.07.2016 № 104н, сформированное в ЕИС извещение направлено на контроль. Указанные действия должностных лиц УФО подтверждены в личном кабинете ЕИС. Контроль, предусмотренный ч.5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ проводится в отношении объектов, публикуемых заказчиком в ЕИС. Объекты контроля формируются и отправляются на контроль в электронной форме, срок их проверки составляет не более 24 часов с момента поступления. После чего, в случае его успешного прохождения, осуществляется публикация данных сведений и документов. Уведомление о получении соответствующих объектов и о начале контроля было направлено должностным лицом управления 20.02.2017 года. Уведомление об успешном прохождении контроля и соответствии направленной информации требованиям было также получено 20.02.2017 года, после чего объект контроля должен быть размещен в открытой части ЕИС. Согласно журналу событий, в ЕИС сформировано событие «Контролируемая информация, сформированная на основании документа «Извещение о проведении электронного аукциона от 20.02.2017 № 0171100003917000002», принята на контроль по ч.5 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ. Все последующие события по размещению в ЕИС извещения о проведении аукциона в электронной форме далее формируются пользователем «fz44-system». И с момента направления извещения на контроль до размещения извещения повлиять на события, далее происходящие в ЕИС, должностные лица Управления уже не могут. Таким образом, вины ФИО1 в утверждении документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению ранее установленного электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ» с нарушением положений законодательства о контрактной системе не имеется.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 против удовлетворения жалобы возражали, указали на то, что утверждая аукционную документацию 14.02.2017 года, ФИО1, являясь должностным лицом ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», должен был знать о том, когда указанная документация будет размещена в ЕИС, должен был знать о том, когда аукционная документация будет сформирована и сформированное в ЕИС извещение будет направлено на контроль, должен был знать о том, что размещение объектов контроля в ЕИС должно быть осуществлено в ЕИС на следующий рабочий день со дня направления объектов контроля на контроль в ТОФК. В утвержденной ФИО1 аукционной документации неверно указан срок проведения аукциона.

Выслушав представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд находит основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к ответственности, ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1, являвшийся и.о. начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», как должностное лицо заказчика, 14.02.2017 года утвердил документацию об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению ранее установленного электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ» ( извещение № 0171100003917000002) с нарушением положений законодательства о контрактной системе, а именно с нарушением п.3 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении аукциона в электронной форме. Исходя из ч.2 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная ( максимальная) цена контракта ( цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. П.3 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.203 г. № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчиком в п. 19 раздела 2 «Информационная карта аукциона» аукционной документации установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 28.02.2017 года в 16 часов 00 минут (время Московское).

Указывая на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, представители административного органа указывают на то, что утверждая 14.02.2017 года аукционную документацию, содержащую информацию об окончании срока подачи заявок на участие в аукционе, ФИО1 мог и должен был предвидеть, что извещение об аукционе будет размещено в ЕИС не ранее 21.02.2017 года. Вместе с тем, данные выводы представителей административного органа какими-либо исследованными по делу доказательствами не подтверждены.

По мнению суда, утвержденная 14.02.2017 года ФИО1 аукционная документация не содержала нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе требований п.3 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, поскольку имелась возможность размещения информации о проведении аукциона в системе ЕИС в срок, установленный ч.2 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Фактическое размещение извещения о проведении аукциона в системе ЕИС с нарушением срока, установленного ч.2 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, образует состав иного административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ- сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В данном случае переквалификация действий ФИО1 с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ на ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку санкция ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в большем размере, чем санкция ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении № 05-06/275А-17 от 09 января 2018 года в отношении ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении № 05-06/275А-17 от 09 января 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева