Решение № 2-342/2020 2-342/2020~М-248/2020 М-248/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-342/2020

Дело №2-342/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Аврамовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить договор купли-продажи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, предъявив требования:

- признать незаконным и не вступившим в законную силу постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, об отмене постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность»

- обязать администрацию Моргаушского района Чувашской Республики выдать ФИО1 договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером № в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу.

Требования иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 539 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. Истцом была выплачена денежная сумма за земельный участок в сумме 35 258 рублей 65 копеек. Однако по настоящее время договор купли-продажи не подписан и не выдан. Постановление о выделение земельного участка в собственность было отменено постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное постановление является незаконным в силу ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ, Устава Моргаушского района Чувашской Республики, Конституции РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в нем довода.

Представитель истца ФИО2 доводы искового заявления поддержал, дополнив, что глава администрации не имел права отменять вынесенное ранее постановление о предоставлении земельного участка в собственность. Постановление об отмене ранее вынесенного постановления не было опубликовано в печатном издании «<адрес>».

Представитель ответчика администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что постановление о выделении земельного участка в собственность было отменено в порядке самоконтроля, поскольку выяснилось, что после вынесения постановления о выделении земельного участка в собственность истицы, было выявлено, что с заявлением об участии в аукционе обращалось еще одно лицо, однако вопреки требованиям земельного законодательства аукцион проведен не был. Указанная ошибка произошла по вине специалиста отдела имущественных отношений не заметившего в установленные сроки электронное обращение об участии в аукционе. Указанное обстоятельство было установлено также в ходе проверки проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республике. Денежные средства, внесенные за земельный участок, истице были возвращены. В настоящее время она имеет право вновь подать заявку на предоставление указанного земельного участка в собственность.

Третьи лица - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФИО4 администрация Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 539 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> Чувашской Республики было вынесено постановление о выделение указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика и следует из материалов дела, при подготовке администрации к подписанию договора купли-продажи и повторной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде была подана еще одна заявка о намерении участвовать в аукционе №, от ФИО2 И.Н. зарегистрированная в электронной системе делопроизводства под №.

В связи с выявленной ошибкой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № «Об отмене постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность».

По данному факту прокуратурой Моргаушского района была проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> было вынесено представление о привлечении должностных лиц администрации к дисциплинарной ответственности. В рамках проверки установлено, что в рамках поданного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении земельного участка в собственность, администрацией района опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе. После публикации указанного извещения в администрацию района поступило еще одно заявление от гражданина о намерении участвовать в аукционе. Однако администрацией района аукцион не был организован и проведен.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 данной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Подп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В данной статье также указано, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи; начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи (п. п. 9, 14).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (п. 18).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление принято ответчиком в пределах своей компетенции, предоставленной Федерального закона N 131-ФЗ. Нарушений норм действующего законодательства при вынесении указанного постановления судом не установлено.

При этом суд приходит к выводу, что в данном случае основанием для вынесения органом местного самоуправления- администрацией Моргаушского района Чувашской Республики постановления от ДД.ММ.ГГГГ № послужило нарушение процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие заявления третьего лица ФИО4 о намерении участвовать в аукционе исключает возможность предоставления земельного участка без проведения аукциона.

При указанных обстоятельствах оснований для признания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность», суд не усматривает.

Поскольку в данном случае требования о возложении обязанности заключить договор купли- продажи (в редакции истца «выдать» договор) вытекает из первоначального требования о признании незаконным постановления в удовлетворении которого судом отказано, а также с учетом того, что в силу действующего законодательства, для заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения аукциона требуется соблюдение определённых норм земельного законодательства, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на ответчика о заключении договора купли- продажи испрашиваемого земельного участка.

При этом суд считает необходимым отметить, что истец не лишена возможности повторно обратиться к ответчику с заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, о признании незаконным и не вступившим в законную силу постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность», а также о возложении обязанности заключить (в редакции изложенной истцом в исковом заявлении «выдать») договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером № в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 19 октября 2020 года.