Решение № 2-840/2024 2-840/2024~М-699/2024 М-699/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-840/2024

Дело №2-840/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетян Л.Г.

с участием прокурора Хандожко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице ТО в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Туапсинский район, МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район об устранении нарушения требований закона,

У С Т А Н О В И Л:

Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в лице ТО в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с иском к администрации МО Туапсинский район, МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район об устранении нарушения требований закона, мотивировав тем, что профилактическим визитом 03.04.2023 года выявлены и на основании выданного предписания от 10.04.2023 года №25 полностью не устранены допущенные ответчиками нарушения требований ч.1 ст.28, ст.ст. 34 - 36 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в отношении МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, а.Псебе, ул.Мира 43, а именно: окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды не оборудованы москитными сетками, что является нарушением п.2.4.13 СП 2.4.3648-20; стены и потолки имеют дефекты и повреждения: в спортзале трещины на потолке, в кабинете технологии и гардеробной трещины на потолке и стенах, в гардеробной на стене под окном следы протекания, в кабинете информатики на стене и потолке трещины, следы протекания, нарушено покрытие, в коридоре на стене следы протекания, на потолке трещины, что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; покрытие проходов, дорожек на территории МБОУ ООШ №17 им. А.М. Шхалахова а. Псебе имеет дефекты (нарушенное асфальтное покрытие), что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; холодным и горячим водоснабжением не обеспечены кабинеты технологии, начальных классов, физики, химии, биологии, что является нарушением п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20; полы имеют дефекты и повреждения в спортивном зале, коридоре (нарушена целостность деревянного покрытия), что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; в 7 личных медицинских книжек сотрудников из 13 представленных не внесены сведения о проведенной вакцинации от вирусного гепатита В (ФИО1, ФИО2); о сдаче зачета по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации (ФИО1, ФИО3, ФИО2); обследовании на гельминты (ФИО1), результаты обследования на носительство патогенного стафилококка (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО7, ФИО2); носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний (ФИО1, ФИО7, ФИО2) п.1.5 СП 2.4.3648-20, что подтверждается актом профилактического визита и протоколом осмотра профилактического визита от 03.04.2023 года, экспертным заключением от 10.04.2023 года №841/33, что может привести к угрозе жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице ТО в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе, действующий по доверенности ФИО8, уточненные исковые требования поддержал по основаниям иска. Просит обязать МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район устранить нарушения ч.1 ст.28, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.5.3, 2.2.4, 3.4.13, 2.5.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28, выявленные при проведении профилактического визита от 03.04.2023 года в МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район, а именно: устранить дефекты стен и потолков и повреждения (в спортзале трещины на потолке, в кабинете технологии и гардеробной трещины на потолке и стенах, в гардеробной на стене под окном следы протекания, в кабинете информатики на стене и потолке трещины, следы протекания, нарушено покрытие, в коридоре на стене следы протекания, на потолке трещины); устранить дефекты нарушенного асфальтного покрытия проходов, дорожек на территории МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты технологии, начальных классов, физики, химии, биологии; устранить дефекты и повреждения в спортивном зале, коридоре (нарушена целостность деревянного покрытия) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО Туапсинский район осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушения ч.1 ст.28, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.5.3, 2.2.4, 3.4.13, 2.5.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28, в МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район; обязать МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район и администрацию МО Туапсинский район незамедлительно сообщить об исполнении решения суда в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе с приложением подтверждающих документов.

Прокурор Хандожко Ю.А. в судебном заседании иск поддержал, пояснил, что устранение выявленных Роспотребнадзором нарушений требований закона является обязанностью ответчиков, предусмотренной положениями Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", «Об образовании в РФ», "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Просит удовлетворить иск полностью.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются заявления представителей ответчиков администрации МО Туапсинский район об отказе в удовлетворении иска без его мотивировки и рассмотрении дела в его отсутствие, директора МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район о признании иска, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства; давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона, давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки.

В соответствии со ст.11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.1 ст.28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как указано в ст.ст. 34 – 35 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Согласно п.п.2 и 15 ч.3 ст.28, п.2 ч.6, ч.7 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно требованиям которых:

п.2.4.13 окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками;

п.2.5.3 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими;

п.2.2.4 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

п.3.4.13 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты;

п.2.5.2 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

п.1.5 работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров <2>, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации <3> и иметь личную медицинскую книжку <4> с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Как установлено материалами дела, профилактическим визитом ТО в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе Роспотребнадзора по Краснодарскому краю 03.04.2023 года выявлены нарушения требований ч.1 ст.28, ст.ст. 34 - 36 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в отношении МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, а.Псебе, ул.Мира 43, а именно: окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды не оборудованы москитными сетками, что является нарушением п.2.4.13 СП 2.4.3648-20; стены и потолки имеют дефекты и повреждения: в спортзале трещины на потолке, в кабинете технологии и гардеробной трещины на потолке и стенах, в гардеробной на стене под окном следы протекания, в кабинете информатики на стене и потолке трещины, следы протекания, нарушено покрытие, в коридоре на стене следы протекания, на потолке трещины, что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; покрытие проходов, дорожек на территории МБОУ ООШ №17 им. А.М. Шхалахова а. Псебе имеет дефекты (нарушенное асфальтное покрытие), что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; холодным и горячим водоснабжением не обеспечены кабинеты технологии, начальных классов, физики, химии, биологии, что является нарушением п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20; полы имеют дефекты и повреждения в спортивном зале, коридоре (нарушена целостность деревянного покрытия), что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; в 7 личных медицинских книжек сотрудников из 13 представленных не внесены сведения о проведенной вакцинации от вирусного гепатита В (ФИО1, ФИО2); о сдаче зачета по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации (ФИО1, ФИО3, ФИО2); обследовании на гельминты (ФИО1), результаты обследования на носительство патогенного стафилококка (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО7, ФИО2); носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний (ФИО1, ФИО7, ФИО2) п.1.5 СП 2.4.3648-20, что подтверждается актом профилактического визита и протоколом осмотра профилактического визита от 03.04.2023 года, экспертным заключением от 10.04.2023 года №841/33.

10.04.2023 года МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №25.

24.04.2024 года МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район в адрес ТО в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе Роспотребнадзора по Краснодарскому краю представлен отчет о частичном устранении нарушений по предписанию от 10.04.2023 года №25, не устранены дефекты: стен и потолков, повреждения (в спортзале трещины на потолке, в кабинете технологии и гардеробной трещины на потолке и стенах, в гардеробной на стене под окном следы протекания, в кабинете информатики на стене и потолке трещины, следы протекания, нарушено покрытие, в коридоре на стене следы протекания, на потолке трещины, что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств); нарушенного асфальтного покрытия проходов, дорожек; кабинеты технологии начальных классов, физики, химии, биологии не обеспечены холодным и горячим водоснабжением; не устранены дефекты и повреждения в спортивном зале, коридоре (нарушена целостность деревянного покрытия), что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.11 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1.8 Устава МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО Туапсинский район, функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования администрации МО Туапсинский район.

Согласно п.1.12 Устава МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район является юридическим лицом, то есть от своего имени несет обязанности.

Согласно п.4.4 Устава МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район к компетенции учредителя/собственника относится, в том числе, финансовое обеспечение учреждения.

Из положения об Управлении образования администрации МО Туапсинский район, утвержденного решением Совета МО Туапсинский район от 22.02.2019 года №102, следует, что Управление образования администрации МО Туапсинский район является отраслевым (функциональным) органом администрации МО Туапсинский район, созданным для управления муниципальной системой образования детей, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций МО Туапсинский район (п.1.1).

В цели и задачи деятельности Управления образования администрации МО Туапсинский район входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях (п.2.4).

Финансовое обеспечение деятельности Управления образования администрации МО Туапсинский район осуществляется за счет средств бюджета МО Туапсинский район на основании бюджетной сметы. Управление расходует полученные из бюджета МО Туапсинский район средства в строгом соответствии с утвержденной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п.п. 7.1 – 7.2).

Из положения об Управлении образования администрации МО Туапсинский район не следует, что Управление наделено бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, в том числе по осуществлению планирования расходов бюджета.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства несут собственник имущества администрация МО Туапсинский район и МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район, следовательно, общеобразовательное учреждение обязано устранить допущенные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по финансированию устранения данных нарушений, как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя орган местного самоуправления осуществляет через свой отраслевой орган - Управление образования администрации МО Туапсинский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Обязать МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район устранить нарушения ч.1 ст.28, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.5.3, 2.2.4, 3.4.13, 2.5.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28, выявленные при проведении профилактического визита от 03.04.2023 года в МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район, а именно: устранить дефекты стен и потолков и повреждения (в спортзале трещины на потолке, в кабинете технологии и гардеробной трещины на потолке и стенах, в гардеробной на стене под окном следы протекания, в кабинете информатики на стене и потолке трещины, следы протекания, нарушено покрытие, в коридоре на стене следы протекания, на потолке трещины); устранить дефекты нарушенного асфальтного покрытия проходов, дорожек на территории МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты технологии, начальных классов, физики, химии, биологии; устранить дефекты и повреждения в спортивном зале, коридоре (нарушена целостность деревянного покрытия) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО Туапсинский район осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушения ч.1 ст.28, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.5.3, 2.2.4, 3.4.13, 2.5.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28, в МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район.

Обязать МБОУ ООШ №17 им.А.М.Шхалахова а.Псебе МО Туапсинский район и администрацию МО Туапсинский район незамедлительно сообщить об исполнении решения суда в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе с приложением подтверждающих документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2024 года.

Председательствующий

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>