Решение № 2А-1507/2019 2А-1507/2019~М-1165/2019 М-1165/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1507/2019

Дело № 2а-1507/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре – Бердниковой Р.А.,

с участием прокурора Шмакова А.И.,

административного истца - председателя Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым ФИО1,

административного ответчика - кандидата в депутаты ФИО2,

заинтересованного лица - представителя Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым к ФИО2, заинтересованное лицо - Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

23.08.2019 года Территориальная избирательная комиссия Ленинского района Республики Крым обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском об отмене регистрации ФИО2 как кандидата в депутаты Марфовского сельского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по Марфовскому десятимандатному избирательному округу, выдвинутой избирательным объединением Ленинское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района от 31.07.2019г. №110/2169-1.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 выдвинута кандидатом в депутаты Марфовского сельского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по Марфовскому десятимандатному избирательному округу, вместе с тем при представлении необходимых для выдвижения документов, не указала в заявлении о согласии баллотироваться от 10.07.2019 года сведения о наличии погашенной судимости.

Административный истец указывает, что рассмотрев все представленные в соответствии со статьями 40 и 45 Закона Республики Крым № 17 от 05.06.2014 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» документы, необходимые для выдвижения и регистрации, проверив порядок выдвижения кандидата, Территориальная избирательная комиссия Ленинского района Республики Крым 31.07.2019 года зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Марфовского сельского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по Марфовскому десятимандатному избирательному округу.

14.08.2019 года в Территориальную избирательную комиссию Ленинского района Республики Крым поступили сведения из информационного центра ГУ МВД по Республике Крым о том, что зарегистрированный кандидат в депутаты Марфовского сельского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по Марфовскому десятимандатному избирательному округу ФИО2 имеет погашенную судимость.

Административный истец указывает, что на момент принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Территориальная избирательная комиссия не располагала и не могла располагать сведениями о наличии у административного ответчика погашенной судимости, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 против административного иска возражала, пояснив, что её судимость погашена, в связи с чем сведения о судимости не были ею указаны в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты.

Представитель заинтересованного лица – Крымского регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшего возможным административный иск удовлетворить, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим правовым основаниям.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии п. «а» ч. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29 мая 2019 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Правовыми основаниями для удовлетворения административного иска об отмене регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений являются указанные в подпункте "е" пункта 24 статьи 38 названного Закона обстоятельства, влекущие отказ в регистрации кандидата, а именно сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Понятие «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года № 450-О указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Судом установлено, что 10 июля 2019 года ФИО2 обратилась в окружную избирательную комиссию Марфовского десятимандатного избирательного округа с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Марфовского сельского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по Марфовскому десятимандатному избирательному округу, выдвинутому избирательным объединением Ленинское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В данном заявлении ФИО2 сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) не указала.

31 июля 2019 года Территориальная избирательная комиссия Ленинского района Республики Крым, не имея достоверных сведений о судимости кандидата ФИО2, осуществила его регистрацию.

После регистрации кандидата ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию Ленинского района Республики Крым поступил ответ № 40/18-2063 от 14 августа 2019 года заместителя начальника ООД МВД по Республике Крым, в котором указано, что согласно информационно-справочных учетов МВД по Республике Крым в отношении ФИО2, 03.10.1968г. рождения, содержатся сведения о том, что она был осуждена приговором Керченского городского суда АР Крым от 30.11.1995 года за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 81 Уголовного кодекса Украины (тяжкое преступление, ч. 3 ст. 158 УК Российской Федерации), наказание 2 года исправительных работ с удержанием 20% в государственный доход (приговор вступил в законную силу 11.12.1995г.). Судимость погашена 11.12.1997 года.

В судебном заседании административный ответчик подтвердил указанные обстоятельства.

Поскольку в нарушение требований вышеуказанных норм материального закона в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Марфовского сельского совета Ленинского района Республики Крым ФИО2 сведения о своей судимости не указала и впоследствии сведения о кандидате в части наличия судимости не уточняла, данные обстоятельства судом расцениваются как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии основания для отмены регистрации кандидата ФИО2

При этом суд учитывает, что используемое в избирательном законодательстве понятие «сведения о судимости кандидата» не совпадает с понятием «судимость», употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, наличие вынесенного в отношении ФИО2 обвинительного приговора за совершение деяний, признаваемых действующим Уголовным кодексом Российской Федерации на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением, возлагало на ФИО2 обязанность указать, что она был осуждена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 239 - 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым к ФИО2, заинтересованное лицо - Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», об отмене регистрации кандидата, удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО2 как кандидата в депутаты Марфовского сельского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по Марфовскому десятимандатному избирательному округу, выдвинутой избирательным объединением Ленинское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района от 31.07.2019г. №110/2169-1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 26.08.2019г.

Судья А.В. Бурова