Решение № 2-3462/2024 2-3462/2024~М-2738/2024 М-2738/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-3462/2024

62RS0002-01-2024-004574-78 № 2-3462/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей – ФИО1, действующей на основании доверенности № 82 от 09.01.2024 года,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 14» - ФИО2, действующей на основании распоряжения № 136М от 03.04.2017 года,

при секретаре Савиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 14», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что 26.09.2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области при проведении профилактического визита в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в МБДОУ «Детский сад № 14» согласно акту профилактического визита от 09.10.2023 года выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» асфальтовое покрытие на собственной территории имеет дефекты, дорожки не ровные с ямами, асфальт разрушен, что создает высокую травмоопасность для детей, родителей и персонала, неудобства при передвижении по территории детского сада.

По итогам профилактического визита в отношении МБДОУ «Детский сад № 14» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 113-03 от 09.10.2023 года со сроком устранения выявленных нарушений до 28.08.2024 года.

МБДОУ «Детский сад № 14» не выполнило требования ранее выданного предписания: в срок до 28.08.2024 года на всей территории МБДОУ «Детский сад № 14» не проведен ремонт асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность в связи с отсутствием финансирования.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию г. Рязани в срок до 01.05.2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МДОУ «Детский сад № 14» на проведение ремонта асфальтового покрытия на территории; обязать МБДОУ «Детский сад № 14» в срок до 01.09.2026 года в соответствии с требованиями ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 провести ремонт асфальтового покрытия на собственной территории.

В судебном заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 14» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Администрации г. Рязани.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО1, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 14» - ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических - профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> было выдано предписание № со сроком устранения выявленных нарушений, которым МБДОУ «Детский сад №» предписывалось провести ремонт асфальтового покрытия на собственной территории. Срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время предписание должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> МБДОУ «Детский сад №» не выполнено.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №», утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом (п. 1.3), имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.

В пункте п. 1.2 Устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование – городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2 Устава).

Администрация <адрес> осуществляет следующие полномочия в отношении Учреждения: утверждает Устав Учреждения, утверждает внесение в него изменений, в том числе, утверждает Устав в новой редакции; принимает решение о реорганизации или ликвидации Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принимает решение об изменении типа Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; заслушивает отчет о деятельности заведующего Учреждением; назначает на должность и освобождает от должности заведующего Учреждением; осуществляет контроль за состоянием учета и отчетности в Учреждении; представляет в уполномоченные органы документы для регистрации Учреждения в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством; осуществляет оплату затрат на проведение экспертизы Учреждения на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения; устанавливает порядок и сроки отчетов заведующего Учреждением; контролирует расходы в соответствии с Положением о внебюджетных средствах муниципальных образовательных учреждений <адрес>, ежегодно отчитывается на общем собрании педагогической и родительской общественности о расходовании внебюджетных средств (п. 5.2 Устава).

В соответствии с п. 6.13 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 2 пункта 2.8 Устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

В соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Однако в результате проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в МДОУ «Детский сад № 14» проверки выявлены нарушения норм СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (п.п. 2.2.4).

Вышеуказанные нарушения администрацией МБДОУ «Детский сад № 14» не оспаривались. Заведующей МБДОУ «Детский сад № 14» в адрес и.о. начальника Управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани направлялись письма № 49 от 22.08.2023 года, № 80 от 23.11.2023 года, № 51 от 11.09.2024 года с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия площадью 2280 кв.м стоимостью 3117600 рублей.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу заместителя начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани от 28.08.2024 года вопрос финансирования работ по проведению ремонта асфальтового покрытия на собственной территории может быть рассмотрен при формировании бюджета г. Рязани на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями: акта профилактического визита от 09.10.2023 года, предписания № 113-03 от 09.10.2023 г., устава МБДОУ «Детский сад № 114», писем заведующей МБДОУ «Детский сад № 14» на имя и.о. начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани № 49 от 22.08.2023 года, № 80 от 23.11.2023 года, № 51 от 11.09.2024 года, ответа заместителя начальника управления от 28.08.2024 года.

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (п. 9 указанной статьи).

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Устава МБДОУ «Детский сад № 14» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию г. Рязани.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 14», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию города Рязани.

Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на Администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 14» для устранения нарушений предписания, а также возложении на МБДОУ «Детский сад № 14» обязанности после поступления денежных средств устранить нарушения предписания, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает предложенный истцом срок для организации финансирования работ до 01.05.2026 года достаточным и полагает возможным установить срок Администрации г. Рязани для финансирования работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 14» до 01.05.2026 года, находя его разумным.

Учитывая объем необходимых работ‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБДОУ «Детский сад № 14» г. Рязани срок до 01.09.2026 года достаточным и считает необходимым установить МБДОУ «Детский сад № 14» срок для устранения нарушений предписания до 01.09.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Рязани (ИНН <***>, КПП 623401001) обязанность в срок до 01 мая 2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МДОУ «Детский сад № 14» на проведение ремонта асфальтового покрытия на территории.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года провести ремонт асфальтового покрытия на собственной территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись

Копия верна: Судья Е.С. Мухина

Мотивированное решение по делу изготовлено 16.12.2024 года.