Постановление № 5-2/2019 5-731/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

№ 5-2/19 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2019 года г.Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Владимирова А.А., при секретаре Глуховой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения социального обслуживания УР «Комплексный центр социального обслуживания населения Малопургинского района», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Бюджетного учреждения социального обслуживания УР «Комплексный центр социального обслуживания населения Малопургинского района» (сокращенное наименование – КЦСОН Малопургинского района) составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а именно КЦСОН Малопургинского района в своей деятельности нарушило требования санитарных правил, за что предусмотрена ответственность по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, сооружений, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании директор КЦСОН Малопургинского района ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, суду пояснил, что данное здание реконструировали и не сделали вентиляцию. В <дата> они составили смету, запланировали работу, <дата> года планируют устранить нарушения.

В судебном заседании представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО2, действовавшая на основании доверенности, на привлечении КЦСОН Малопургинского района к административной ответственности, по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, настояла.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях КЦСОН Малопургинского района наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, сооружений, по следующим основаниям.

На основании п.1 ст.39 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила согласно ст.1 ФЗ №52-ФЗ - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;

Согласно ст. 29. Федерального закона № 52-ФЗ «Организация и проведение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе осуществлению производственного контроля, профилактических прививок; санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами осуществляется производственный контроль. В том числе проведение лабораторных исследований, испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ, услуг.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее Управление) поступило письменное обращение от <дата> вх. №-ж с доводами о нарушении КЦСОН Малопургинского района действующего санитарного законодательства по содержанию Специального дома для одиноких и престарелых граждан по адресу: <адрес>, выразившегося в необеспечении нормируемых параметров микроклимата (в т.ч. температуры) в жилых помещениях (комнатах), наличия плесени на стенах жилых комнат и душевой, наличия запаха плесени и канализации.

В соответствии с Постановлением главы администрации муниципального образования «Малопургинский район» Удмуртской Республики от <дата> № в д. <адрес> Малопургинского района открыт Специальный дом для одиноких и престарелых граждан с <дата>. как структурное подразделение КЦСОН Малопургинского района на 25 мест. Постановлением главы администрации муниципального образования «Малопургинский район» Удмуртской Республики от <дата> № внесены изменения в постановление от <дата> № об уменьшении количества мест до 21.

Распоряжением Минимущества Удмуртии от <дата>. №-р «О подписании Передаточного акта» имущество учреждения социального обслуживания КЦСОН Малопургинского района передано в собственность Удмуртской Республики.

В соответствии с положением «Об отделении Специальный дом для одиноких и престарелых граждан бюджетного учреждения социального обслуживания Удмуртской республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Малопургинского района» (утвержденного <дата>. №А) (далее - Положение) отделение Специальный дом для одиноких и престарелых граждан является структурным подразделением КЦСОН Малопургинского района. Согласно п. 4.5. Положения при получении социальных услуг в отделении Специальный дом для одиноких и престарелых граждан клиенты имеют право на обеспечение условий пребывания в отделении соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 4. СП 3.1/3.2.3146-13 условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. При эксплуатации общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В нарушении п. и. 2.1., 2.6., 4. СП 3.1/3.2.3146-13 КЦСОН Малопургинского района не обеспечило условия проживания в жилом здании, содержание жилого здания Специального дома для одиноких и престарелых граждан по адресу: УР, <адрес>, не осуществляет своевременное проведение мероприятий по охране окружающей среды, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, данный факт подтверждается нижеперечисленными нарушениями.

Согласно п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания.

Согласно п. 4.1. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно- гигиеническому режиму работы организаций социального обслуживания» системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать оптимальные условия проживания или находиться в границах допустимых параметров микроклимата и воздушной среды помещений согласно показателям микроклимата помещений, установленным в Приложении.

В нарушение данного пункта в Специальном доме для одиноких и престарелых граждан КЦСОН Малопургинского района измеренные уровни параметров микроклимата не соответствуют гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколом измерений параметров микроклимата ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №-М от <дата>, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от <дата> №, №: измеренная относительная влажность превышает нормируемые показатели в жилых комнатах №№, а именно:

жилая комната № - относительная влажность составила 65±2%, при норме 45-30/60%;

жилая комната № - относительная влажность составила 64±2%, при норме 45-30/60%;

жилая комната № - относительная влажность составила 70±2%, при норме 45-30/60%;

жилая комната № - относительная влажность составила 68±2%, при норме 45-30/60%;

жилая комната № - относительная влажность составила 68±2%, при норме 45-30/60%;

жилая комната № - относительная влажность составила 62±2%, при норме 45-30/60%;

жилая комната № - относительная влажность составила 62±2%, при норме 45-30/60%.

Измеренная температура превышает нормируемые показатели в соловой (кухне), санузел (левое крыло), санузел (правое крыло):

столовая (кухня) - температура воздуха составила 24±0,2 С° при нормативе - 20-21/19-23 Г°-

санузел (левое крыло) - температура воздуха составила 22±0,2 С° при нормативе - 16- 18/14-20 С°;

санузел (правое крыло) - температура воздуха составила 22±0,2 С° при нормативе - 16- 18/14-20 С°;

В соответствии с и. 5.1. СП 2.1.2.3358-16 потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение данного пункта в Специальном доме для одиноких и престарелых граждан в жилых помещениях, туалетах, душевой на стенах (вверху под потолком, внизу вдоль плинтусов, в углах), на потолках обнаружены признаки поражения грибком, целостность гигиенического покрытия нарушена (обои отслаиваются побелка или краска местами отсутствует. На подоконниках и оконных откосах краска отслаивается, также имеются признаки поражения грибком. Денные нарушения обнаружены в жилых помещениях №№, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19.

В душевой № глазурованная плитка отслаивается от стены (с грибковым поражением), что может привести к травматизму проживающих в Специальном доме для одиноких и престарелых граждан.

Стены в коридоре: около входа в мужской туалет, душевые, комнаты №№, 11.10, 8, с нарушением гигиенического покрытия (трещины, краска вздута из-за грибкового поражения, отслаивается). В жилом помещении № определяется устойчивый запах плесени (при открытой форточке).

В жилых помещениях №№, 11, 10 наблюдается увлажнение стен, обои отслаиваются, под обоями следы грибкового поражения.

Данные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от <дата>., актом санитарно- эпидемиологического обследование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от <дата> №, фото №№ №№, протоколами опроса проживающих; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от <дата> №.

Перечисленные выше нарушения гигиенического покрытия стен, потолков, оконных откосов и подоконников в жилых помещениях, туалетах, душевой, коридоре, а именно грибковое поражение, трещины, краска и обои отслаиваются, затрудняют проведение обработки поверхностей с моющими и дезинфицирующими средствами, может привести к инфекционной заболеваемости (грибковые поражения кожи, легких и т.д.) среди проживающих лиц в данном учреждении.

В соответствии п. 9.1. СП 2.1.2.3358-16 руководитель организации социального обслуживания является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил и обеспечивает:

необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушаются требования СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01):

Согласно п. 2.4. СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В соответствие п. 2.6. СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, до начала осуществления деятельности.

Согласно п. 2.7. СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица.

В нарушении п. 2.4., 2.6., 2.7. СП 1.1.1058-01, п. 9.1. СП 2.1.2.3358-16 в Специальном доме для одиноких и престарелых граждан КЦСОН Малопургинского района не проводится производственный контроль за параметрами микроклимата, визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, с цель своевременной разработки и реализации мер, направленных на устранение выявленных нарушений, документы, подтверждающие не представлены. Не разработана программа производственного контроля по структурному подразделению КЦСОН Малопургинского района Специальный дом для одиноких и престарелых граждан.

Т.е. руководитель КЦСОН Малопургинского района не организовал выполнение санитарных правил в полном объеме, не обеспечил: необходимые условия для соблюдения санитарных правил; проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий в структурном подразделении КЦСОН Малопургинского района Специальный дом для одиноких и престарелых граждан, что подтверждается протоколом осмотра от <дата>., актом санитарно- эпидемиологического обследование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от <дата> №, фото №№ №№, протоколом измерений параметров микроклимата ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №-М от <дата>, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от <дата> №, №.

В соответствии с Уставом КЦСОН Малопургинского района основным видом деятельности является предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в социальной поддержке. Таким образом, юридическое лицо - КЦСОН Малопургинского района в своей деятельности нарушило требования санитарных правил, за что предусмотрена ответственность по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, сооружений, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от <дата>; актом санитарно-эпидемиологического обследование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от <дата> №; фото №№ №№ (Съёмка проводилась: SONY CORP модель: DSC-W610 цифровой фотоаппарат—3,6 V (3,6 V) SOPW 8138153 SONY Cyber-shot); протоколом измерений параметров микроклимата ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №-М от <дата>, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от <дата> №, №; протоколами опроса проживающих в Специальном доме для одиноких и престарелых граждан КЦСОН МАЛОПУРГИНСКОГО РАЙОНА ФИО3, ФИО4; Уставом КЦСОН Малопургинского района; Постановлением главы администрации муниципального образования «Малопургинский район» Удмуртской Республики от <дата> года№; Постановлением главы администрации муниципального образования «Малопургинский район» Удмуртской Республики от <дата> №; Распоряжением Минимущества Удмуртии от <дата>. №-р «О подписании Передаточного акта» имущество учреждения социального обслуживания КЦСОН МАЛОПУРГИНСКОГО РАЙОНА передано в собственность Удмуртской Республики; положением «Об отделении Специальный дом для одиноких и престарелых граждан бюджетного учреждения социального обслуживания Удмуртской республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Малопургинского района» (утвержденного <дата>. №А); приказами от <дата>. №-к, от <дата>. №-к.

Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами РФ установлена административная ответственность.

При назначении административного наказания КЦСОН Малопургинского района учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Отягчающих вину КЦСОН Малопургинского района обстоятельств судом не установлено. К смягчающим вину обстоятельствам в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд считает целесообразным назначить КЦСОН Малопургинского района, административное наказание в минимальном размере в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение социального обслуживания УР «Комплексный центр социального обслуживания населения Малопургинского района» (ИНН №, дата регистрации <дата>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р\с <***>, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 141 116 28000 01 6000 140, ОКТМО 9470100, УИН 14104180008100022475.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Владимирова