Апелляционное определение № 33А-4964/2026 от 14 апреля 2026 г.

УИД 34RS0008-01-2025-013777-27 Административное дело № 2а-5241/2025

Судья Шумен И.К. Дело № 33а-4964/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Левочкиной О.Н., Лиманской В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Федорченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БГК к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика БИА

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 24 декабря 2025 г., которым постановлено:

административное исковое заявление БГК к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 27 октября 2025 г. № 10868р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным № <...> для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно БГК.

Возложить обязанность на департамент муниципального имущества администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление БГК от 7 октября 2025 г. о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Левочкиной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

БГК обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ, Департамент) о признании незаконным и отмене распоряжения № 10868 от 27 октября 2025 г., возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование требований указано на то, что он является собственником здания гаражного бокса № <...> по <адрес>, общей площадью 26.4 кв.м, с кадастровым номером № <...>. 7 октября 2025 г. обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании границ и предоставления в собственность земельного участка, занятого зданием гаражного бокса. Распоряжением от 27октября 2025 г. № 10868 ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для размещения гаража для собственных нужд. Основанием для отказа указано на не подтверждение факта строительства гаражного бокса до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Указанное распоряжение, по мнению административного истца, незаконно, поскольку в нем ошибочно указан адрес объекта недвижимости - <адрес>, так как объект недвижимости расположен по адресу: <адрес> Указанный гаражный бокс возведен в период с 1998 по 30 декабря 2001 г. на законных основаниях как объект капитального строительства, что подтверждается договором краткосрочной аренды № 2764 от 10 декабря 1999 г., заключенного между администрацией Волгограда и ПГСК «Ткачевский», на основании постановления № 1492 от 12 ноября 1999 г., сроком по 1 января 2001 г., для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаражных боксов, а также актом о приемке в эксплуатацию законченного строительства здания, сооружения, помещения от 4 июня 2001 г., техническим паспортом гаражных боксов, кадастровым делом по установлению границ земельного участка гаражных боксов от 1998 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика БИА выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обоснование, оспаривая законность и обоснованность решения суда, указывает на то, что согласно сведениям ЕГРН спорный объект поставлен на кадастровый учет 27 ноября 2013 г. Таким образом, отсутствуют доказательства того, что гараж построен до введения в действие ГрК РФ, что исключает возможность принятия положительного решения по заявлению административного истца.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ТГМ просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав административного истца БГК, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, БГК обратился в ДМИ с заявлением в порядке статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка занятого гаражным боксом в ПГСК «Ткачевский» по адресу: <адрес> гаражный бокс № <...>.

Распоряжением Департамента от 27 октября 2025 г. № 10868р административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно, в связи с отсутствием подтверждения факта строительства гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом ПГСК «Ткачёвский» (далее – кооператив) был зарегистрирован Регистрационной палатой г. Волгограда. Регистрационный № <...>, серия № <...> номер в журнале регистрации 341 от 30 сентября 1999 г.

Согласно Уставу, кооператив создан для строительства гаражных боксов для членов кооператива и совместной их эксплуатации, в установленном земельном участке обшей площадью 1301,1 кв.м (строительный паспорт № <...>), по ул. им. <адрес>.

На основании постановления администрации Волгограда от 12 ноября 1999 г. № 1492 между кооперативом и администрацией Волгограда заключен договор краткосрочной аренды от 10 декабря 1999 г. № 2764 земельного участка, сроком до 1 января 2001 г., для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаражных боксов.

Согласно акту рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства здания, сооружения, помещения от 4 июня 2001 г., на основании постановления администрации Волгограда от 19 июля 1996 г. № 723, проекта №1467-00-ГП, завершено строительство гаражных боксов в количестве 43 шт. в период с мая 1995 года по май 2001 года.

Имеющейся в материалах дела копией технического паспорта на объект № <...>д по <адрес>, составленного по состоянию на 6 ноября 2002 г., подтверждается, что принадлежащий на праве собственности БГК гаражный бокс № <...>, общей площадью 26,4 кв.м, по <адрес> в г. Волгограде на момент составления данного паспорта (6 ноября 2002 г.), уже был построен.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на объект недвижимости - гараж, зданию - гаражному боксу № <...>, площадью 26.4 кв.м, кадастровый № <...> присвоен 27 ноября 2013 г., его наименование и назначение в выписке указаны как «Гаражный бокс», «Гараж», собственником которого является БГК на основании договора купли-продажи от 3 ноября 2023 г. Адрес гаражного бокса в выписке указан как: <адрес> гаражный бокс № <...>.

Справкой, выданной председателем правления ПГСК «Ткачевский» от 17 ноября 2025 г., подтверждается, что БГК имеет в собственности гаражный бокс № <...>, общей площадью 26,4 кв.м, расположенный в ПГСК «Ткачевский», по адресу: <адрес>. Административным истцом членские и целевые взносы внесены полностью, задолженностей не имеет.

Административный истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что в выписке из ЕГРН адрес его гаражного бокса указан некорректно, вместо «<адрес>», указано «ул. им. <адрес>», то есть литер проставлен до номера. Вместе с тем, в гаражном кооперативе домов нет, у всех его соседей по гаражному кооперативу, гаражи которых расположены в одной линии с его гаражом, в свидетельствах о праве собственности указан адрес: <адрес>

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, на основании анализа представленных сторонами в материалы административного дела доказательств, установив, что гаражный бокс № <...> общей площадью 26.4 кв.м, принадлежащий истцу, возведен в ПГСК «Ткачёвский» до введения в действие ГрК РФ, исходил из того, что на земельный участок для его размещения распространяется упрощенный правовой режим предоставления в собственность, предусмотренный статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ, в связи с чем пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под гаражным боксом.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 КАС РФ), суд посчитал необходимым возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление БГК

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Полномочия ДМИ на издание оспариваемого распоряжения, установлены пунктом 2.1.26 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 г. №55/1585.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено что, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пункт 7 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Как установлено статьей 2 Федерального закона 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 338-ФЗ), под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

Пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 сентября 2026г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 14 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 19 названной статьи в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

В соответствии со статьей 34 Закона № 338-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к земельным участкам, которые предоставлены или выделены иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которых до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, применяются правила о территориях гаражного назначения. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к зданиям, отвечающим предусмотренным настоящим Федеральным законом критериям гаражного комплекса, применяются правила о гаражных комплексах. Указанный закон вступил в силу с 1 октября 2023 г.

При этом в соответствии со статьей 3 Закона № 338-ФЗ местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 1).

Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 2).

Статьей 29 Закона № 338-ФЗ пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ, дополнен подпунктом 7 о том, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельные участки под ними (статья 6 Закона № 79-ФЗ).

Частью 3 статьи 18 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи.

Таким образом, судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к поставленным под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые судом во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в обжалуемом судебном акте.

Некорректное указание в выписке из ЕГРН адреса гаража (вместо «<адрес>», указано «<адрес>»), не может повлиять на законность вынесенного судом решения, поскольку из всех документов, имеющихся в материалах дела усматривается что административным истцом приобретен в собственность гараж по адресу: <адрес>, что также подтверждено самим БГК в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции. Иных гаражных боксов в ПГСК «Ткачевский» у БГК в собственности нет. Как нет и в самом гаражном кооперативе каких-либо домов, которые могли быть указаны в выписке из ЕГРН, как «<адрес>». Адреса рядом расположенных по одной линии с гаражным боксом административного истца гаражей, в документах подтверждающих право собственности на них, указаны как: <адрес> Из чего судебная коллегия приходит к выводу, что административный истец обращался с заявлением в ДМИ в отношении земельного участка на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гараж по адресу: <адрес>, <адрес>, гараж № <...> (о чем им указано в заявлении поданном в ДМИ) и оспариваемым распоряжением ДМИ от 27 октября 2025 г. № 10868р административному истцу отказано в заявленных им требованиях в отношении земельного участка расположенного под его гаражным боксом по вышеуказанному адресу.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 24 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика БИА – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи