Решение № 12-44/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-44/2019

РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении

05 ноября 2019 года ст. Зеленчукская, КЧР

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Баббучиев И.Х.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.Н.,

с участием помощника прокурора Зеленчукского района Чеккуева К.Х.,

представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу ООО «Аллюр» ФИО2, принимавшего участие по доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ООО «Аллюр» ФИО2 на постановление Главного государственного санитарного врача по КЧР от 23.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФ об АП, в отношении юридического лица ООО «Аллюр»,

установил:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по КЧР №0504 от 23.04.2019 года ФИО3 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Аллюр» привлечено к административной ответственности и признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Главного санитарного врача по КЧР от 23.04.2019 года, представитель юридического лица ФИО2 обратился в Зеленчукский районный суд КЧР с жалобой об отмене постановления.

Решением Зеленчукского районного суда КЧР от 16.07.2019 года жалоба представителя юридического лица оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица о привлечении ООО «Аллюр» к административной ответственности без изменения. 07.08.2019 года представителем юридического лица подана жалоба на решение Зеленчукского районного суда от 16.07.2019 года.

12.09.2019 года судьей Верховного суда КЧР вынесено решение об удовлетворении жалобы представителя юридического лица и отмене решения Зеленчукского районного суда от 16.07.2019 года, направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Зеленчукский районный суд.

В жалобе на постановление Главного санитарного врача по КЧР от 23.04.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФ об АП, представитель юридического лица ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, считая его незаконным в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также, ссылаясь на то, что при вынесении административного наказания не были учтены характер совершенного административного правонарушения и финансовое положение «Общества», не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя, предусмотренные ст. 4.1 КРФ об АП, а также положения Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02 июня 2004 г., Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.04.2019 г. №0504.

Представитель ООО «Аллюр» ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и просил удовлетворить. Так же предоставил суду письменное дополнение к жалобе, из которой следует, что согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. На основании изложенного представитель юридического лица простит отменить постановление Главного государственного санитарного врача по КЧР ФИО3 №0504 от 23.04.2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3. КРФ об АП и возвратить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, Главный государственный санитарный врач по КЧР ФИО3, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд пологает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя юридического лица ФИО2, представителя прокуратуры Зеленчукского района КЧР, помощника прокурора - Чеккуева К.Х., просившего отказать в удовлетворении жалобы и оставить постановление должностного лица без изменения, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Зеленчукского района, на предмет соблюдения ООО «Аллюр» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, постановлением прокурора от 21 декабря 2018 г. в отношении ООО «Аллюр» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Аллюр» не предоставлены документы, подтверждающие проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий в нарушение п.12.2 СП 2.3.6. 1079-01; персоналом (ФИО1.) не пройден медицинский осмотр и санитарно-гигиеническая подготовка; отсутствует медицинская санитарная книжка что является нарушением ст. 34 ФЗ от 30 марта 1999 г. №52 «О санитарном благополучии населения» и ст. 23 ФЗ от 02 января 2000 г. №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; не осуществляется производственный контроль за условиями хранения пищевой продукции; отсутствует разработанная программа производственного контроля; лабораторный контроль не организован.

Главным санитарный врачом по КЧР ФИО3 по результатам рассмотрения постановления прокурора Зеленчукского района КЧР, ООО «Аллюр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

На постановление главного санитарного врача КЧР прокурором Зеленчукского района был принесен протест.

Решением Зеленчукского районного суда КЧР от 16.07. 2019 г. постановление Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике от 23.04. 2018 г. было отменено и направлено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При повторном рассмотрении административного материала, постановлением Главного государственного санитарного врача по КЧР № 0504 от 23 апреля 2019 г. в отношении юридического лица ООО «Аллюр» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Из положений частей 1, 3 статьи 4.1.1 КРФ об АП следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из данной правовой нормы следует, что по результатам повторного рассмотрения дела об административном правонарушении после возвращения дела по жалобе на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, возможность применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, допустимо лишь по жалобе потерпевшего.

Таким образом, должностное лицо - Главный государственный санитарный врач по КЧР, при повторном рассмотрении административного материала, назначив юридическому лицу ООО «Аллюр» более строгое административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, тем самым ухудшив положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено только в благоприятную строну для лица, в отношении которого вынесено постановление. Судья, должностное лицо, вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Недопустимость усиления административного наказания в порядке пересмотра постановления по делу об административном правонарушении означает, что судья, вышестоящее должностное лицо не вправе: увеличить размер наказания, даже если оно назначено с явным нарушением КРФ об АП; заменить вид наказания более строгим; применить дополнительное наказание, если оно не было назначено; изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На момент рассмотрения жалобы представителя ООО «Аллюр» срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КРФ об АП не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30. 6 КРФ об АП,

решил:

жалобу представителя ООО «Аллюр» ФИО2 на постановление Главного государственного санитарного врача по КЧР №0504 от 23.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФ об АП, в отношении юридического лица ООО «Аллюр» удовлетворить. Постановление Главного государственного санитарного врача по КЧР от 23.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФ об АП в отношении ООО «Аллюр» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФ об АП в отношении ООО «Аллюр», направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня его получения через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Зеленчукского районного суда И.Х. Баббучиев