Решение № 2А-161/2020 2А-161/2020(2А-3733/2019;)~М-3856/2019 2А-3733/2019 М-3856/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-161/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.,

при секретаре Козыревой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № *** по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании решения

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> незаконным, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию его права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> ссылаясь в обоснование требований на то, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 24.08.1981 года, решения Сызранского городского суда Самарской области от 16.06.2003 года, дополнительного решения Сызранского городского суда Самарской области от 30.07.2003 г., мирового соглашения, утвержденного определением Сызранского городского суда Самарской области от 15.05.2007 г. право собственности на жилой дом у него зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по самарской области 13.08.2007 г.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1115 кв.м. с КН № *** с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», государственная собственность на который не разграничена. ФИО1. обратился в Администрацию г.о. Сызрань с заявлением о предоставлении указанного выше участка ему в собственность бесплатно. Постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от 24.11.2016 г. ему был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> КН № ***.

С данным постановлением Администрации го. Сызрань и документами на жилой дом он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. 06.11.2019 им было получено уведомление из регистрационной службы о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку предоставление земельного участка ему в собственность на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» не соответствует действующему законодательству. Считает, что данное решение незаконно, поскольку регистратор, делает вывод о том, что у него возникло право только на ? долю в праве общей долевой собственности на дом до вступления в силу Земельного Кодекса РФ, а право на ? долю возникло 13.0/8.2007 г. на основании мирового соглашения, утверждённого Определением Сызранского городского суда Самарской области по делу № *** от 15.05.2007 г. Вместе с тем. Администрация г.о. Сызрань в своем постановлении предоставила ему в собственность земельный участок со ссылкой на п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Жилой дом он приобрел вместе с супругой ФИО2 по договору купли-продажи от 24.07.19814 года. После смерти супруги 19.04.2004 г. открылось наследство в виде ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В рамках рассмотрения данного дела было заключено мировое соглашение, по условиям которого за ним было признано право собственности на вышеуказанный жилой дом. Таким образом, право собственности на жилой дом перешло к нему в порядке наследования, а право собственности наследодателя ФИО2 на жилой дом возникло еще в 1981 году, то есть до введения в действие Земельного Кодекса РФ, что соответствует требованием п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ»

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным доводам, пояснил, что земельный участок площадь. 515, 2 кв.м. был предоставлен ему на основании договора аренды, впоследствии ему был предоставлен Администрацией в собственность земельный участок площадью 1115,0 кв.м., сложившийся из площади заранее занимаемого им земельного участка по договору аренды и приобретенного с жилым домом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил суду письменный отзыв, в котором в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании административные исковые требования просил удовлетворить.

Суд, заслушав лиц, исследовав письменные материалы административного дела, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В силу ст. 27 названного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 29.10.2019 г. ФИО1 в лице представителя обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № *** о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> КН № *** площадь 1115, 0 кв.м., предоставив в качестве правоустанавливающего документа на регистрацию Постановление Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 24.11.2016 г, № ***, согласно которому земельный участок с данными характеристиками предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 4 стаи 3 Федерального закона от 125.10.2001 г. № 137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее- Закон № 137-ФЗ).

Согласно данным ЕГРН сведения о данном объекте недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 28.10.2016 г. Земельный участок был образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. По данным кадастра недвижимости объекты капитального строительства на земельном участке не расположены. 06.11.2019 регистрационные действия были приостановлены до 06.02.2020 г. на основании пункта 7 части 1 статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества» (далее - Закон № 28-ФЗ) в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, заявителю направлено уведомление № ***.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, когда до введения действие Земельного Кодекса РФ возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

Судом установлено, что 24.07.1981 г. ФИО2 и ФИО1 на основании нотариального удостоверенного по реестру 1-2734 договора купли- продажи было приобретено в равных долях домовладение, состоящее из одноэтажного дома жилой площадью 42,9 кв.м., полезной площадью 54,6 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 600 кв.м. Право собственности на дом зарегистрировано в БТИ 24.07.1981 г.

16.09.1994 г. межу ФИО4, ФИО1 с Администрацией г.о. Сызрань заключен договор аренды земельного участка площадью 515, 2 кв.м.

Согласно решения Сызранского городского суда от 16.06.2003 г., дополнительного решения Сызранского городского суда от 30.07.2003 г., за ФИО2 и ФИО1 признано право долевой собственности по ? доли за каждым на самовольно выстроенные пристрои литера А1А2А3, мансарду к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, признано право совместной собственности на самовольно выстроенный гараж литера Б инвентаризационной площадью 246,1 кв.м. по адресу: <адрес>

Определением Сызранского городского суда от 15.05.2007 г., утверждено мирового соглашение, в соответствии с которым за ФИО1 признается право собственности в порядке наследования после смерти ФИО2 и ФИО5 на жилой дом общей площадью 166,10 кв.м., жилой площадью 95,00 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, нежилое строение литера Б (гараж) площадью 246,10 кв.м. расположенный по адресу <адрес>.

Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" и действовавшему на момент приобретения ФИО1 и ФИО2 указанного выше жилого дома земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

При переходе по договору купли-продажи от 24 июля 1981 года права собственности на дом к ФИО1 и ФИО2 перешло от продавцов и право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком. В результате возведения в период с 1986 по 1996 год году на данном земельном участке административным истцом за счет собственных средств пристроев к жилому дому, приобретенного в 1981 году литера А1,А2, а3, мансарды, его право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком утрачено не было.

Согласно ст. 9.1. Закона № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из вышеуказанных норм следует, что земельные участки могут быть переоформлены на праве собственности только в том случае, если данные участки предоставлялись до вступления в силу ЗК РФ 2001 года на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования.

Вместе с тем, доказательств предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1115, 00 кв.м. на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования суду не предоставлено

В соответствии с договором, удостоверенным государственным нотариусом по реестру № *** от 24.07.1981 г. ФИО2 и ФИО1 был приобретен жилой дом, расположенный на земельным участке площадью 600 кв.м., предоставленным продавцам ФИО6 и ФИО7 в бессрочное пользование на основании договора, удостоверенного Сызранской государственной нотариальной конторой 02.08.1966 г. по реестру 5577.

<дата> ФИО1 и ФИО3 предоставлен на основании договора аренды № *** земельный участок, расположенный по адресу: г. Сызрань <адрес> площадью 515,2 кв.м.

В 2001 г. Администрацией г. Сызрани (арендодатель) и ФИО1 и ФИО2 (арендаторы) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № *** от <дата>, которым установлен новый размер ставки арендной платы.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 11.02.2015 г. № *** прекращено действие договора № *** на право аренды земельного участка от 16.02.1994 г., заключённого с ФИО1 и ФИО2

В 2015 г. ФИО8 обратился в КИО Администрации г. о. Сызрань с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1115 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании Закона № *** ФЗ, приложив правоудостоверящие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом серия № ***, договор от 24.07.1981 г., решение Сызранского городского суда от 16.06.2003, дополнительное решение Сызранского городского суда Самарской области от 30.07.2003 г., мировое соглашение, утвержденное определением Сызранского городского суда Самарской области от 30.07.2003 г.15.05.2007 г.

Постановлением Администрации го. Сызрань от 08.10.2015 г. № *** предварительно согласовано предоставление ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка, который предстоит образовать в кадастровом квартале № ***, из земель населенных пунктов площадью 1115 кв.м., местоположением <адрес> основным разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство».

Постановлением Администрации го. Сызрань от 24.11.2016 г. № *** ФИО1 на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с КН № *** площадью 115 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования « индивидуальные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 января 2012 г. лица, не указанные в п. 1 данной статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст. 39.7 Земельного Кодекса РФ.

Из анализа, приведенных выше требований законодательства и правоудостоверяющих документов, следует, что у ФИО1 возникло основание для приобретения права собственности бесплатно на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на земельный участок площадью 600 кв.м., поскольку на земельном участке данной площадью расположен приобретённый им в 1981 г. жилой дом.

Как следует, из решения Сызранского городского суда от 16.06.2003 г. в 1986 году ФИО1. и ФИО2 было начато строительство на собственные средства пристроев к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, а после заключения договора аренды в 1994 г. на дополнительном земельном участке площадь. 515, 2 кв.м. было начато строительство гаража.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, не предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположено нежилое здание (гараж), таким образом, для приобретения земельного участка, находящегося по гаражом, право собственности на который признано за ФИО1. и ФИО2 в 2003 г., то есть после введения в действия Земельного Кодекса РФ может быть приобретено в силу требований законодательства только иным способом, а именно путем выкупа земельного участка.

При данных обстоятельствах, уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> является законным и обоснованным, а административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2020г.

Судья: Лёшина Т.Е.