Решение № 2А-256/2024 2А-256/2024~М-232/2024 М-232/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-256/2024

2а-256/2024 года

УИД: 28RS0№-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 июля 2024 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурор <адрес> ФИО3,

представителя административного истца ФИО9,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №».

В судебном заседании в обоснование требований административный истец ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательною комиссию <адрес> им были поданы документы для регистрации в кандидаты в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, предоставляемых в избирательную комиссию по дополнительным выборам депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва, были проверены все предоставленные им избирательные документы, и по результатам проверки было принято решение уведомить территориальную избирательную комиссию <адрес> о том, что оснований для отказа в регистрации его в качестве кандидата не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной избирательной комиссии. По результатам заседания комиссии ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №» по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта 8 пункта 9 статьи 44 Закона №.

Данное решение считает необоснованным и незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ он был приглашен на заседание рабочей группы. В ходе заседания данной группы были рассмотрены его документы. При рассмотрении документов, члены рабочей группы пояснили, что замечания к полноте и достоверности предоставленных им документов отсутствуют. При этом он уточнил тот факт, что ранее был привлечен к уголовной ответственности и у него с собой имеется справка о судимости, которая было получена им посредством системы «ГосУслуги». На заседании рабочей группы он пояснил, что документы при проведении выборной кампании самостоятельно подаёт впервые и, возможно, может ошибиться при заполнении пакета документов. Преднамеренно скрывать какие-либо данные он не собирался. В связи с чем, попросил у членов группы уточнить тот факт, имеется ли необходимость внести какие-либо изменения в документы или предоставить новый документ. На его запросы в ходе заседания рабочей группы, от члена группы ФИО5 поступил ответ, что в территориальной избирательной комиссии сведения о привлечении его к уголовной ответственности отсутствуют, в связи с чем, никаких сведений в документах дополнять не надо, так как они могут отказаться излишними.

По результатам рассмотрения документов рабочей группой было принято решение уведомить территориальную избирательную комиссию <адрес> о том, что оснований для отказа в регистрации его в качестве кандидата не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной избирательной комиссии. В ходе заседания комиссии было озвучено, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию поступил ответ из УМВД России по <адрес>. Согласно сведениям, указанным в справке ИЦ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, он был осужден ДД.ММ.ГГГГ Архаринским районным судом по ч. 1 ст. 318 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Однако, данные сведения в документах, необходимых для регистрации, он не указал. При рассмотрении данного факта, он пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании рабочей группы он поднимал вопрос о том, необходимо ли внесение изменений в документы или нет. А также упомянул тот факт, что именно гражданином ФИО5 было озвучено об отсутствии необходимости внесения изменений.

По результатам заседания комиссии, под председательством ФИО5, ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта 8 пункта 9 статьи 44 Закона №.

Считает, что избирательная комиссия обязана известить кандидата о недостатках в представленных им документах. В случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках. Несмотря на требования федерального законодательства, методических рекомендаций ЦИК России, со стороны территориальной избирательной комиссии <адрес> и рабочей группы в его адрес не поступало уведомлений о необходимости внести изменений в связи с неполнотой предоставленных данных, что привело к нарушению его прав.

Дополнительно административный истец пояснил, что умысла на сокрытие сведений у него не было.

Просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №». Обязать территориальную избирательную комиссию <адрес> зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №.

Представитель административного истца ФИО9 поддержал позицию ФИО1, в судебном заседании пояснил, что рабочей группой по приему и проверке избирательных документов намеренно были даны разъяснения ФИО1 о том, что оснований для отказа в регистрации его в качестве кандидата не выявлено. При этом ФИО1 не скрывался факт наличия судимости, и данная информация была доведена до участников рабочей группы. Но рабочая группа в нарушение требований законодательства не исполнила обязанности об информировании ФИО1 о недостатках в представленных им документах.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО4», обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения.

Кроме этого, согласно пункта 4.6. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N 235/1486-6, в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках. Несмотря на требования федерального законодательства, методических рекомендаций ЦИК России, со стороны территориальной избирательной комиссии <адрес> и рабочей группы, в адрес ФИО1 не поступало уведомлений о необходимости внести изменения, в связи с неполнотой предоставленных данных, что привело к нарушению его прав.

Так же ФИО9 указал, что документы о судимости ФИО1 могли быть истребованы в более ранние сроки, что позволило бы ФИО1 успеть исправить поданные документы. Заседание ТИК <адрес> по рассмотрению поданных кандидатами документов тоже могло быть проведено ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва» назначены дополнительные выборы депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Согласно решению ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию <адрес> на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва» полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва возложены на ТИК <адрес>.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены перечень и формы документов, представляемых в избирательную комиссию при проведении дополнительных выборов депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых в избирательную комиссию по дополнительным выборам депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва и утверждено положение о рабочей группе.

08 июля ФИО1 в ТИК <адрес> были представлены документы о выдвижении и на регистрацию кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого избирательным объединением: <адрес> отделением политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации по многомандатному избирательному округу №.

При этом в своем заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 сведения о судимости не указал.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> в адрес начальника ИЦ УМВД России по <адрес> направлено представление о проверке сведений, представленных кандидатами в депутаты Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва (в том числе представленных ФИО1), с целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов, а также достоверности представленных ими сведений.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых в избирательную комиссию по дополнительным выборам депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва. Рабочая группа, рассмотрев представленные ФИО1 документы на выдвижение и регистрацию кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу №, установила, что указанные документы соответствуют требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, Закона №, перечню и формам документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами при проведении выборов на выборах депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва. Оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 рабочей группой выявлено не было.

У избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости. В случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе, судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения.

В ТИК <адрес> кандидат ФИО1 уточняющие сведения о судимости в надлежащем порядке не представлял,

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК <адрес> поступил ответ на представление, направленное в адрес начальника ИЦ УМВД России по <адрес>, в котором было указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Архаринским районным судом <адрес> по части 1 статьи 318 УК РФ – штраф 100 000 рублей. Преступление относится к категории преступлений средней тяжести.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание ТИК <адрес> по вопросу регистрации, либо отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №.

Поскольку кандидат ФИО1 в заявлении о своем выдвижении не указал сведения о судимости, сведения об изменении данных о кандидате, согласно рекомендуемой форме приложения 8 перечня и форм документов, представляемых в избирательные комиссии при проведении дополнительных выборов депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, утвержденных решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, связанные с его судимостью, в установленный пунктом 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 2 статьи 44 Закона № срок в комиссию не представил, в соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 8 пункта 9 статьи 44 Закона № ТИК <адрес> было принято решение №, согласно которому ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №, было отказано.

Считает, что решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №» является законным, заявленные требования административного истца безосновательные и удовлетворению не подлежат.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является членом рабочей группы по приему и проверке избирательных документов. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению документов кандидатов, в том числе и документов ФИО1 О том, что ФИО1 судим было всем известно. ФИО1 принёс справку о судимости, но ФИО5 сказал, что представление данной справки не предусмотрено, что необходимо дождаться ответа, запрошенного ТИК <адрес>, что все документы в порядке. На заседание ТИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ пришел официальный ответ, что ФИО1 судим.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 полагала необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Избирательная комиссия <адрес> была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <адрес>».

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом.

В силу требований пунктов 1, 2, 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Федеральный закон № 67-ФЗ), пунктов 1, 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в <адрес>» (Закон №-ОЗ) о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. При этом если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, обязанность сообщить сведения о судимости действующим избирательным законодательством возложена непосредственно на кандидата.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 8 пункта 9 статьи 44 Закона №-ОЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть указаны в заявлении о согласии баллотироваться.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, в соответствии с решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва» назначены дополнительные выборы депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Согласно решению ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию <адрес> на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва» полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва возложены на ТИК <адрес>.

Реализация и защита избирательных прав граждан осуществляется избирательными комиссиями, осуществляющими подготовку и проведение выборов согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ. Это требует от них ответственного отношения к исполнению своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании условий для равного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса. Игнорирование данной обязанности не согласуется с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и с конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти при подготовке и проведении выборов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены перечень и формы документов, представляемых в избирательные комиссии при проведении дополнительных выборов депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ТИК <адрес> были представлены документы о выдвижении и на регистрацию кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого избирательным объединением: <адрес> отделением политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации по многомандатному избирательному округу №.

При этом в своем заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 сведения о судимости не указал.

Согласно пункту 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 9 статьи 36 Закона №-ОЗ соответствующая избирательная комиссия (окружная, комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления) обращается, в том числе с представлением, для проверки достоверности сведений, представленных в комиссию кандидатами, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> в адрес начальника ИЦ УМВД России по <адрес> направлено представление о проверке сведений, представленных кандидатами в депутаты Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва (в том числе представленных ФИО1), с целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов, а также достоверности представленных ими сведений.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых в избирательную комиссию по дополнительным выборам депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва. Рабочая группа, рассмотрев представленные ФИО1 документы на выдвижение и регистрацию кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу №, установила, что указанные документы соответствуют требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, Закона №, перечню и формам документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами при проведении выборов на выборах депутатов Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа первого созыва. Оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 Рабочей группой выявлено не было. Так как документы о судимости ФИО1 в рабочую группу не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК <адрес> поступил ответ на представление, направленное в адрес начальника ИЦ УМВД России по <адрес>, в котором было указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Архаринским районным судом <адрес> по части 1 статьи 318 УК РФ – штраф 100 000 рублей. Преступление относится к категории преступлений средней тяжести.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание ТИК <адрес> по вопросу регистрации, либо отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №.

Как следует из протокола заседания ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ТИК проведено голосование по вопросу об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № ФИО1 Голосовали: «За» - 4, «Против» - 2, «Воздержалось» - 0.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 8 пункта 9 статьи <адрес> № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу №, избирательным объединением: <адрес> отделением политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу №.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п. 105 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов. Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена. Сокрытие сведений о судимости (в частности, не указание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Представление достоверных сведений о своей судимости кандидатом до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализуемым в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В материалах дела доказательств, подтверждающих факт уточнения кандидатом ФИО1 соответствующих сведений, в том числе, касающихся судимости, до принятия решения о его регистрации не имеется.

В силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом.

Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы - за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Она должна исполняться равным образом - в силу положения п. 1 ст. 39 названного Федерального закона о том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности, - в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

Надлежащее исполнение по отношению ко всем кандидатам обязанности извещать их о недостатках в документах, представляемых ими в избирательную комиссию, требует установления соответствующего порядка приема и проверки этих документов избирательными комиссиями. Касательно выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации такой порядок, основанный на положениях избирательного законодательства, раскрыт в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данным Рекомендациям применительно к выдвижению и регистрации отдельных кандидатов:

в целях организации приема и проверки документов организующая выборы избирательная комиссия принимает нормативные акты, устанавливающие перечень необходимых документов, а также рекомендуемые - в случаях, предусмотренных законом, и обязательные - формы документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, определяет порядок приема таких документов и создает рабочую группу по их приему и проверке (пункт 2.1);

рабочая группа осуществляет прием документов (пункт 4.1), а после их приема лицу, их представившему, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов; в подтверждение о получении документов указываются все принятые документы с количеством листов и экземпляров каждого из них, дата и время представления документов, начала и окончания их приема (пункт 4.5);

в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований закона в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения, незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (пункт 4.6);

извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в представленных документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки; на заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение избирательной комиссии вручается присутствующему кандидату, его представителю, а при их отсутствии - направляется в их адрес (пункт 4.12.2).

Кроме того, избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, определенном организующей выборы избирательной комиссией, и сообщает средствам массовой информации о выявленных фактах недостоверности таких сведений (п.п. 6-8 ст. 33 названного Федерального закона).

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

При этом пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Довод административного ответчика о том, что избирательная комиссия обязана была известить его как кандидата о недостатках в представленных им документах, суд находит необоснованным, поскольку обязанность сообщить сведения о судимости действующим избирательным законодательством возложена непосредственно на кандидата. Сведения о судимости ФИО1 поступили в ТИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. непосредственно перед заседанием ТИК <адрес> по вопросу регистрации.

ФИО1 информация о том, что он осужден приговором Архаринского районного суда ДД.ММ.ГГГГ была известна. ФИО7 так же в судебном заседании не отрицалось, что ему известно об обязанности как кандидата в своем заявлении о выдвижении указывать сведения о судимости. Невнесение сведений о судимости он объяснил забывчивостью и волнением. В материалах дела отсутствует информация, что ФИО1 чинились препятствия в ознакомлении с предоставленными им документами. В связи с чем судом делается вывод, что административный истец имел возможность ознакомиться с поданными им документами и внести в них изменения.

Суд констатирует наличие обязанности у кандидата ФИО1 нести ответственность за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов.

Ссылка административного ответчика на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации является необоснованной, поскольку неуказание кандидатом сведений о судимости нельзя отнести к неполноте сведений о кандидатах, обязанность своевременного выявления которой закон возлагает на избирательные комиссии.

В отличие от иных указываемых кандидатом в заявлении сведений, на стадии подачи заявления в избирательную комиссию сведениям об уголовном преследовании, осуждении и судимости, как это понятие закреплено в пункте 58 статье 2 Федерального закона № 67-ФЗ, располагает только сам кандидат, самостоятельно принимая решение об указании сведений о своей судимости, в том числе тех из них, которые могут быть не указаны в официальных справках, выдаваемых информационными центрами органов внутренних дел.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Продление срока, установленного п. 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ законом не предусмотрено.

В настоящем случае имеет место сокрытие кандидатом сведений о себе, указание которых может повлиять на оценку избирателями личности кандидата в депутаты и способствует осознанному волеизъявлению граждан. Ссылки кандидата на обязанности третьих лиц указать ему на необходимость заполнения сведений о судимости при заполнении его заявления о согласии баллотироваться не имеют правового значения при разрешении вопроса о сокрытии кандидатом сведений о судимости. Данная обязанность установлена непосредственно законодательством и обязательна к исполнению. Следует учитывать, что избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования. Иное нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом.

При рассмотрении материалов административного искового заявления судом не установлено нарушений сроков при работе ТИК <адрес>, в связи с чем суд считает необоснованными доводы административного истца и его представителя о намеренных действиях территориальной избирательной комиссии в нарушение действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №», а также о возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию <адрес> зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу №.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу№», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> первого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.<адрес>

Решение суда в окончательной форме принято 05.08.2024

Подлинный документ находится в материалах дела №а-256/2024 в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья В.<адрес>