Решение № 2А-371/2020 2А-371/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-371/2020

61RS0047-01-2020-000356-26

Дело №2а-371/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованному лицу: Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «НСОТ-21» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в котором указал, что ФИО1 подал заявление о предоставлении в собственность земельного участка члену садоводческого, огороднического товарищества. Адрес испрашиваемого земельного участка: <адрес> садовый участок №, кадастровый номер № через МАУ МФЦ Октябрьского района. 21.01.2020 года было вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность указанного выше участка (письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района № от 21.01.2020г. Исходя из текста письма от 21.01.2020г. № следует, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка основан на выводах ст. 6 Земельного кодекса РФ, а именно испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, что не позволяет идентифицировать его в качестве индивидуально определенной вещи. ФИО1 с таким решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку исходя из анализа п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, он произвел все установленные законом действия: подал заявление в надлежащий орган, к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> садовый участок № были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ФИО1, заключение правления Некоммерческого садоводческого товарищества 21, которое является иным документом, устанавливающим распределение земельных участков. Таким образом, заявитель считает, что исполнил все возложенные на него законом обязательства и предоставила полный пакет документов. Кроме того, испрашиваемый земельный участок: образован с 1994 года на что указывает Постановление Главы Администрации Октябрьского района Ростовской области № 494 от 21.02.1994 года «О перерегистрации земельного участка за садоводческим товариществом №21 в пос. Донского расположенный на землях Кривянской сельской администрации, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Садоводческое товарищество, членом которого является ФИО1, и на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, образовано до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

На основании изложенного административный истец просил суд: признать решение об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность незаконным. Обязать Административного ответчика в установленный законом срок предоставить ФИО1 земельный участок для ведения садоводства, с кадастровым номером №, площадью 600кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно, на основании ранее поданным документам.

Административный истец ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования ФИО1 поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица СНТСН «НСОТ-21» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил отзыв на иск, в котором указал, что ФИО1, является членом садоводческого товарищества СНТСН «НСОТ-21». За ФИО1 закреплен садовый участок №, который используется для ведения садоводства. Земельный участок используется по назначению. Земельный участок № расположен в пределах СНТСН «НСОТ-21», земельный участок для ведения садоводства предоставлен садоводческому товариществу на основании Государственного акта №.Согласно Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьи 3 пункта 2.8 следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. На основании изложенного полагает, что административный иск ФИО1 к КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка подлежит удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил отзыв на иск, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, что не позволяет идентифицировать его в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Как установлено судом, на основании Постановления Главы Администрации Октябрьского района Ростовской области №494 от 21.02.1994 года земельный участок расположенный на территории Кривянского сельской администрации перерегистрирован за садоводческим товариществом № <адрес>, общей площадью 69,39 га, из них в собственность 55,37 га и в коллективно-совместную собственность 13,02 га.

Садоводческое некоммерческое собственников недвижимости «НСОТ-21» организовано на основе ранее зарегистрированного садоводческого товарищества № <адрес>, расположенного на <адрес> согласно постановления главы администрации Октябрьского района Ростовской области № от 21.02.1994г..

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.02.2020г., Садоводческое некоммерческое собственников недвижимости «НСОТ-21» создано и зарегистрировано 11.10.2012г., установлено, что основной вид деятельности - выращивание однолетних культур, т.е. фактическое использование земельного участка для садоводства и огородничества.

Из Выписки Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке от 03.03.2020 г. следует, что садовый участок № с кадастровым номером № ориентировочной площадью 600 кв.м, расположен: <адрес> разрешенная деятельность для ведения садоводства, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Из представленных СНТСН «НСОТ-21» документов следует, что за ФИО1 закреплен садовый участок №, который используется для ведения садоводства. Земельный участок используется ФИО1 по прямому назначению. Земельный участок № расположен в пределах СНТСН «НСОТ-21», земельный участок для ведения садоводства предоставлен садоводческому товариществу на основании Государственного акта №.

ФИО1 подал заявление о предоставлении в собственность земельного участка члену садоводческого, огороднического товарищества. Адрес испрашиваемого земельного участка: <адрес>, кадастровый номер № через МАУ МФЦ Октябрьского района.

21.01.2020 года решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области №89/33-11 от 21.01.2020г. было отказано заявителю в предоставлении в собственность указанного выше участка. Отказ в предоставлении в собственность земельного участка основан на выводах ст.6 Земельного кодекса РФ, а именно испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, что не позволяет идентифицировать его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьи 3 пункта 2.8 следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. На основании изложенного полагает, что административный иск ФИО1 к КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статьей 28 данного закона в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (пункт 1).

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ (пункт 3).

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобрели право на индивидуальную приватизацию предоставленных на законном основании для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция пункта 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, вступившая в силу с 1 сентября 2006г. (Федеральный закон от 30 июня 2006г. N93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества") также предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

При этом последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ статья 28 Закона о садоводческих объединениях утратила силу с 1 марта 2015 года.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на момент обращения административного истца, устанавливает исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

-сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

-сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из установленных судом обстоятельств и материалов дела следует, что земельный участок площадью 69,39га, из них в собственность 55,37 га и в коллективно-совместную собственность 13,02 га, предназначенный для садоводства первоначально отведен садоводческому товариществу «№» <адрес> на основании постановления главы администрации Октябрьского района Ростовской области № от 21.02.1994г.

Предоставленный земельный участок находится в пользовании садоводческого товарищества № <адрес> и его членов. Правомерность пользования землей не оспаривается.

Как ранее действовавшее законодательство, так и действующее правовое регулирование не ставит передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимости от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или ином законном основании). Бездействие СНТ по оформлению прав на земельный участок не может быть препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Фактическое использование земельного участка ФИО1 с 2003г. для ведения садоводства подтверждается членской книжкой садовода.

К материалам дела приобщена выписка из ЕГРН о земельном участке от 03.03.2020г., из которой следует, что садовый участок № с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 600 кв.м., расположен: <адрес>, садоводческое товарищество «№», разрешенная деятельность для ведения садоводства, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Таким образом, из установленных судом и имеющихся в деле данных следует, что испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу № <адрес> до вступления в силу Земельного Кодекса Российской Федерации, земельный участок используется заявителем по целевому назначению для ведения садоводства и огородничества, то есть имеются данные о его соответствии условиям, предусмотренным в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Данные об изъятии данного земельного участка из оборота, ограничении его оборота, резервировании для государственных или муниципальных нужд не установлены.

Закон не ставит разрешение вопроса о передаче земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены СНТ.

Законом (пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") предусматривается исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность гражданина, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную гражданином.

Доводы ФИО1 о том, что неправомерным отказом ответчика было нарушено предусмотренное законом право заявителя на приватизацию земельного участка, материалами дела не опровергаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованному лицу: Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «НСОТ-21» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области от 21.01.2020г. № об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность незаконным.

Обязать административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в установленный законом срок предоставить ФИО1 земельный участок для ведения садоводства, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 27.04.2020г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, с 06.05.2020г..

Судья Е.А. Мамонова