Апелляционное определение № 33А-5885/2026 от 16 марта 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-5885/2026

Судья: Варнина Л.А.

(78RS0022-01-2024-018452-52)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 17 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Есениной Т.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

П.П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-2545/2025 по апелляционной жалобе К.С.Н.

на решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 сентября 2025 года

по административному исковому заявлению К.С.Н. к Комитету имущественных отношений Правительства г.Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга – А.В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.С.Н. обратился в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным иском к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга, в котором просил:

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга от 18 июня 2024 года №05-26-26059/24-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства сроком на 20 лет;

- признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга от 07 октября 2024 года №2414-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование;

- обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение прав К.С.Н., издав распоряжение о предварительном согласовании предоставления в аренду К.С.Н. участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. <адрес>, для ведения садоводства сроком на 20 лет, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 05 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что обратился в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга (далее - Комитет) с заявлением от 05 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения садоводства сроком на 20 лет на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Комитета от 18 июня 2024 года №05-26-26059/24-0-0 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в подпункте пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 1,3,6 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. К.С.Н. 15 октября 2024 года повторно обращался в Комитет с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, в ответ на которое Комитетом было отказано в согласовании схемы по вышеизложенным основаниям, а также ввиду того, что местоположение земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, что является основанием для отказа в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21 октября 2024 года №05-26-43708/24-0-0). Заявитель полагает, что отказ Комитета незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства. Распоряжение Комитета от 07 октября 2024 года №2414-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование» является незаконным, поскольку принято Комитетом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации. Срок для обращения в суд с настоящим административным заявлением пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований К.С.Н. отказано (л.д. 189-203).

В апелляционной жалобе К.С.Н. просит решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга отменить, как принятого с нарушением норм материального права и процессуального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования искового заявления в полном объеме (л.д.206-211).

Административный истец К.С.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю Б.Л.И., которая в судебное заседание явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный ответчик Комитет имущественных отношений г.Санкт-Петербурга в лице представителя А.В.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Заинтересованные лица Администрация Курортного района г. Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Правительства г. Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства г. Санкт-Петербурга, СПб ГБУ по благоустройству «Курортный берег», Управление по развитию садоводства и огородничества г. Санкт-Петербурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы административного дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд первой инстанции, учитывая ходатайство К.С.Н. об уважительности причин пропуска срока на подачу настоящего иска, пришел к выводу, о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, оснований судебной коллегии прийти к иному выводу не установлено.

Суд первой инстанции установлено, что административный истец обратился в Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с заявлением от 05 июня 2024 года вх.№ 04-26-29400/24-0-0 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявления административного истца Комитетом принято решение от 18 июня 2024 года №05-26-26059/24-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, в связи с наличием оснований, установленных подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1,3,6 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу Комитета следует, что в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории, образование земельного участка независимо от способа ведения садоводства (путем организации товарищества или без участия в товариществе) допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Учитывая, что проект межевания территории не утвержден, схема расположения Участка на кадастровом плане территории (далее Схема) также не может быть утверждена в силу подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (исх. от 13 июня 2024 года №01-17-1089/24-0-0) возражает в использовании земельного участка в заявленных целях, в связи со следующим. Рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории с зелеными насаждениями (газон, древесно-кустарниковая растительность). Согласно статьям 2, 4 Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 года №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» занятые зелеными насаждениями территории зеленых территории, насаждений или предназначенные для озеленения; территории зеленых насаждений общего пользования находящиеся в различных территориальных зонах территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц. Охране подлежат все территории зеленых насаждений, включенные в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны соблюдать требования по охране территорий зеленых насаждений, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований о охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 января 2014 года №8, на территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается: раскапывать участки под огороды; повреждение, уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, связанных с производством работ по содержанию, ремонту и защите зеленых насаждений; самовольно рубить, сажать и пересаживать деревья и кустарники; хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и нарушающая возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей. Также в силу пунктов 2.2, 2.3 Приложения № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года №961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее Правила), элементы озеленения территории (включая газон, деревья, кустарники, травянистые растения) являются элементами благоустройства, повреждение которых в силу пункта 1.10.2 Приложения 5 к Правилам не допускается. Кроме того, представленная Схема не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее Приказ Росреестра № П/0148). В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 приложения 1 к Приказу Росреестра № П/0148, при подготовке Схемы учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Информация, подтверждающая использование вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении представленной Схемы, в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее Комитет) не представлена.

Исследовав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года №98, которым утверждено Положение о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, Закона Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 21 декабря 2023 года №785-169), пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), Федерального закона №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции пришел к выводу, что после 01 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон №217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств и только в соответствии с проектом межевания территории. В данном случае испрашиваемый земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества, согласно Генеральному плану находится в функциональной зоне Ж1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами; в территориальной зоне Т1Ж2-2 — жилая зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Образование земельного участка для ведения садоводства в соответствии с представленной административным истцом Схемой позволяет игнорировать процедуру утверждения проекта межевания территории, которая необходима для рационального планирования и организации использования земель.

В рассматриваемой ситуации земельный участок не включен в территорию садоводства и в отношении него отсутствует проект межевания территории, соответственно, основания для предоставления участка для ведения садоводства отсутствуют. В отношении земельного участка принято решение о согласовании его предоставления в отношении другого лица.

Распоряжением Комитета от 07 октября 2024 года № 2414-РЗК на основании заявления от 26 сентября 2024 года было принято решение о предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>), в границы которого входит испрашиваемый к предоставлению К.С.Н. земельный участок Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению по благоустройству предварительном согласовании «Курортный берег».

Учитывая, что оснований для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка суд не установил, требования о признании незаконным распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 07 октября 2024 года №2414-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, также не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое распоряжение права административного истца не нарушает. Иные приведенные Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в оспариваемом отказе основания не свидетельствуют о их незаконности в целом, поскольку согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда первой инстанции, исходя их следующего.

В соответствии со статей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах истцу, как ветерану, предоставлено преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).

Из позиции Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга (л.д.88-93), а также заключения Комитета по градостроительству и архитектуре, данного по запросу СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», в связи с поступившим заявлением К.С.Н. от 05 июня 2024 года, следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524 (в редакции от 12 декабря 2023 года №1295, так и в ранее действующей редакции) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 — жилая зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры; в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (с учетом редакции от 26 декабря 2023 года) участок расположен в функциональной зоне Ж1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами; в пункте 15 «Дополнительная информация» указано, что земельный участок озеленен (л.д.78-79). В границах зоны может допускаться размещение культурно - досуговых объектов, объектов для занятия физкультурой и спортом, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны (л.д.138-142).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> под запрашиваемые цели «для ведения садоводства» не соответствующим Регламенту.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится Генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах города Санкт-Петербург.

Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99 утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга (далее соответственно - Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99, Генеральный план Санкт-Петербурга).

На момент принятия оспариваемого отказа, испрашиваемый К.С.Н. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга, находился в функциональной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (в редакции от 26 декабря 2023 года).

В границах зоны может допускаться размещение многоквартирных домов, а также культурно-досуговых объектов, объектов для занятия физкультурой и спортом, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны.

То обстоятельство, что «ведение садоводства» является в соответствии с градостроительным регламентом Санкт-Петербурга основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Т1Ж2-2 (Т1Ж2-1), а ранее установленная функциональная зона «1ЖД» допускала, исходя из ее описания, ведение на ее территории коллективного садоводства, то судебная коллегия отмечает следующее.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством, так как правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 01 января 2019 года регулируются Законом №217-ФЗ.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года №312-ФЗ Федеральный закон №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Закона №217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что после 01 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон №217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образование земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону №728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе «Жилые зоны», в составе которых выделены:

- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);

- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 году и до настоящего времени, в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции, действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Более того, 26 декабря 2023 года был принят Закон Санкт-Петербурга №785-169 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», согласно которому в составе зоны застройки индивидуальными жилыми домами могут находиться отдельные существующие земельные участки для ведения садоводства и иные существующие земельные участки, которые являются садовыми земельными участками в соответствии с требованиями федерального закона, при условии, что в Едином государственном реестре недвижимости и(или) в правоустанавливающих документах содержатся сведения о таких земельных участках на 1 января 2019 года.

Кроме того, то обстоятельство, что на территории Санкт-Петербурга не предусмотрено развитие (расширение) территорий садоводств и огороднических товариществ следует, в том числе, и при анализе генерального плана развития города Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года, утвержденного постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 05 декабря 1987 года №1387.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включен в градостроительные регламенты территориальных зон Т1Ж1, Т1Ж2 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

В Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга вид разрешенного использования «ведение садоводства» был включен только в градостроительные регламенты указанных территориальных зон, где исторически расположены существующие коллективные садоводства и огороднические товарищества.

Наличие вида разрешенного использования «ведение садоводства, огородничества» в составе Градостроительного регламента в соответствии с Законом №217-ФЗ не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Санкт-Петербурга в границах указанных зон для ведения огородничества, садоводства без учета положений Генерального плана Санкт-Петербурга.

Указанный вывод следует из системного применения положений Генерального плана Санкт-Петербурга, которым определены территории с целевым назначением только для ведения коллективных садоводств и огороднических товариществ.

При этом особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения обусловлены ограниченностью земельных ресурсов, концепцией развития указанных городов в связи с большой плотностью населения и потребностью создания новых благоустроенных жилых районов, обеспечение комплексного развития территорий городов федерального значения, предусматривающего на опережение темпы экономического и социального развития. Данный подход, находит свое отражение и в иных нормативных правовых актах, в том числе на это обращено внимание и в Распоряжении Президента от 06 июня 2023 года №174-РП о дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, где органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять законодательные акты устанавливающие случаи предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан земельных участков. При этом, для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя сделано исключение и рекомендовано принять иные меры социальной поддержке.

Указанный вывод подтверждается и позицией изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2024 года №309-ЭС24-3338, №78-КАД25-10-К3 от 31 марта 2025 года, где сделан вывод о правомерности отказа органа исполнительной власти субъекта в предоставлении земельных участков для целей «ведение садоводства», поскольку, несмотря на существующий вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства», функциональная и территориальная зоны, относящиеся к жилым, не предусматривали размещение новых территорий для целей ведения садоводства.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, у Комитета имущественных отношений г.Санкт-Петербурга имелись основания для отказа К.С.Н. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для целей ведения садоводства.

Оспариваемое распоряжения Комитета от 07 октября 2024 года №2414-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование СПб ГКУ по благоустройству «Курортный берег» (л.д.24) прав административного истца не затрагивает и не нарушает, постановлено в соответствии с требованиями законодательства и в пределах компетенции административного ответчика, в связи с чем у суда первой инстанции также не имелось законных оснований для признания указанного распоряжения незаконным и возложении обязанности на ответчика его отменить.

В материалах администартвиного дела имеются справки в отношении К.С.Н. о том, что он проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, с февраля 2022 года привлекается к выполнению задачам по обеспечению специальной военной операции (л.д.26-28). Удостоверение ветерана боевых действий, дающего право на получение государственной социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» в суд представлено не было.

Однако суд апелляционной инстанции считает необходимым дополнительно указать, что в случае отнесения административного истца к льготной категории - «ветеран боевых действий», то Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставлено первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона о ветеранах). Вместе с тем, приведенное федеральное законодательство не устанавливает порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного земельного участка; порядок предоставления таких земельных участков; не возлагает на субъекты Российской Федерации безусловной обязанности по предоставлению таких земельных участков в случае их отсутствия на территории субъекта. Данное право у истца остается, может быть реализовано в отношении иного земельного участка.

С учетом изложенного, приведенные Комитетом имущественных отношений г. Санкт-Петербурга в оспариваемом отказе основания, не свидетельствуют о его незаконности, поскольку согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Оспариваемые решения административного ответчика соответствуют требованиям законодательства, оснований для их отмены судом апелляционной инстанции также не установлено, а соответственно и отсутствуют основания для возложения на Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга обязанности предоставить в аренду испрашиваемый истцом земельный участок.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, отмене не полежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 сентября 2025 года по административному делу №2а-2445/2025 – оставить без изменения, апелляционную жалобу К.С.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи: