Решение № 2-2533/2020 2-2533/2020~М-1015/2020 М-1015/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-2533/2020

Дело № 2-2533/2020

УИД 35RS0010-01-2020-001386-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

26 мая 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Баладжаевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о возложении обязанностей,

установил:

05.02.2020 ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» (далее – КУ ВО «ЦЗН Вологодской области», Центра занятости населения) о возложении обязанностей. В обоснование указала, что 18.12.2019 обратилась в КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и была поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, но не признана безработной, в связи с отсутствием справки о среднем заработке за последние три месяца. Ссылаясь на то, что работодатель – общество с ограниченной ответственностью ОРГАНИЗАЦИЯ1 (далее – ООО ОРГАНИЗАЦИЯ1) прекратило свою деятельность, не выдав при увольнении справку о среднем заработке за последние три месяца, изменив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просила возложить на Центр занятости населения обязанность произвести расчет среднего заработка за три месяца из оплаты труда по трудовому договору № от 30.03.2016, принять решение о признании её безработной, назначить и выплатить пособие по безработице с 18.12.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть поставленный вопрос без его участия. Отзыва, относительно измененных требований не представил. В первоначальном отзыве вопрос об установлении среднего заработка по справкам формы 2-НДФЛ оставил на усмотрение суда.

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что в силу п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Из трудовой книжки серии № от 02.04.2007 следует, что с 01.04.2008 по 29.03.2016 ФИО1 работала в обществе с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ1» (далее – ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ1») (записи №); 30.03.2016 она принята на работу в ООО ОРГАНИЗАЦИЯ1 откуда уволена 16.09.2019 по п. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации (записи №).

18.12.2019 ФИО1 обратилась в КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, представив две справки формы 2-НДФЛ за 2016 год с предыдущих мест работы в ООО ОРГАНИЗАЦИЯ1, ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ1».

В соответствии со справками 2-НДФЛ за март 2016 года заработная плата истца в ООО ОРГАНИЗАЦИЯ1 составила 876 руб. 19 коп., за январь-март 2016 в ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ1» - 23 383 руб. 92 коп.

Согласно трудовому договору № от 30.03.2016 заработная плата истца в период работы в ООО ОРГАНИЗАЦИЯ1 составляла 8 000 руб. 00 коп. в месяц, на которые начисляется районный коэффициент, надбавки, премии, доплаты и другие поощрительные выплаты в соответствии с системой оплаты труда, действующей в организации (п. 3.1, 3.2 трудового договора).

Определить из этих документов размер средней заработной платы за последние три месяца невозможно, так как в них не содержится сведений о фактически отработанном времени, о суммах, которые не учитываются при расчете среднего заработка по Порядку исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденному Постановлением Минтруда Российской федерации от 12.08.2003 № 62 (далее – Порядок).

В связи с отсутствием справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, ФИО1 принята на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Письмом КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» от 21.01.2020 № ей сообщено о невозможности рассмотрения вопроса о признании её, как гражданина зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработной, в связи с отсутствием в предоставленных документах указанной справки. Разъяснено, что справка формы 2-НДФЛ не содержит информации о среднем заработке за последние три месяца, рассчитанного в соответствии с Порядком, и не может заменить справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

Суд не может согласиться с таким мнением.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона № 1032-1, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации – в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 Закона № 1032-1.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 ст. 30 Закона № 1031-1, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель (п. 1 ст. 30 Закона № 1032-1).

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 1032-1 пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34, 34.1 и 34.2 этого закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца – в размере 60 процентов указанного заработка. Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 1032-1 пособие по безработице, в том числе гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено Законом № 1032-1.

Порядок регистрации безработных граждан урегулирован Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов об образовании, о квалификации, об обучении, об ученых степенях и ученых званиях, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

При проверке указанной нормы права, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.10.2015 № 24-П указал, что законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного ст. 37 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы.

Сформулированный в п. 3 ст. 3 Закона № 1032-1 исчерпывающим образом перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не представивших органам службы занятости документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

В Письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.08.2016 № и от 10.01.2019 № «О направлении формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы» разъяснено, что если данная справка составлена работодателем в произвольной форме и содержит сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, основания для отказа в ее принятии отсутствуют.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, возможность отказа органом службы занятости в признании гражданина безработным лишь по причине непредставления им в орган службы занятости справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, либо представления ненадлежащим образом оформленной работодателем справки, которая содержит сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, нормами материального права не предусмотрена.

Непредставление гражданином, зарегистрированным органами службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы либо представление им справки о заработной плате, составленной работодателем в произвольной форме, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом № 1032-1, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» обязанность принять решение о признании ФИО1 безработной, назначить и выплатить пособие по безработице с 18.12.2019, как того требует ст. 31 Закона № 1032-1.

Так как служба занятости населения не наделена полномочиями по расчету гражданам среднемесячного заработка за последние три месяца по последнему месту работы, требования о возложении обязанности произвести расчет среднего заработка за три месяца из оплаты труда по трудовому договору № от 30.03.2016 удовлетворению не подлежат.

Справка о среднем заработке за последние три месяца необходима для подбора подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. Расчет пособия при отсутствии такой справки урегулирован п. 1 ст. 34 Закона № 1032-1 в соответствии с которым пособие по безработице, в том числе гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Возложить на казенное учреждение Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» обязанность принять решение о признании ФИО1 безработной, назначить и выплатить пособие по безработице с 18.12.2019.

В остальном в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.06.2020.

Судья

Думова Е.Н.