Решение № 2-1879/2017 2-1879/2017~М-1764/2017 М-1764/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-1879/2017

Дело №2-1879/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 17 августа 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Хасапетовой А.Г.,

с участием:

истца Российской Ж.Р.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Российской Ж.Р. и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, Российского Г.А. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года и признании права на получение единовременной материальной помощи и права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности. Вместе с ней по указанному адресу проживает ее супруг Российский Г.А.

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, домовладение, в котором они с супругом проживают, было подтоплено, утрачено имущество первой необходимости.

В июне 2017 года она и ее супруг обратились в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сообщению администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26 июня 2017 года №057, они не включены в списки пострадавших, так как в период чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу проживания.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве третьего лицо привлечен супруг истицы Российский Г.А., который в рамках рассмотрения данного дела заявил самостоятельные требования относительно предмета спора, аналогичные требованиям своей супруги.

В судебном заседании истица ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить и дополнительно пояснила, что она зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес>, а ее супруг Российский Г.А. по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем их дочери Российской Л.Г., так как длительное время они состоят в <адрес> на учете в медицинских организациях и регулярно вынуждены проходить там лечение.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, Российский Г.А. в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Полномочный представитель ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований Российской Ж.Р. и Российского Г.А. в связи с доказанностью факта их постоянного проживания в жилом доме, находящемся в зоне затопления.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по <адрес>, МО МВД России «Георгиевский», Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Свидетель ФИО5 пояснила суду, что знает истицу Российскую Ж.Р. и ее супруга Российского Г.А. на протяжении длительного времени, так как проживает по соседству с ними. Супруги Российские более 10 лет постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу и пользовались им.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны".

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО2, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права АВ 26 № и АВ 26 № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт включения жилого дома в список пострадавших в результате ЧС подтверждается перечнем домовладений, расположенных на территории муниципального образования Краснокумского сельсовета <адрес>.

Истица и ее супруг в установленный срок обратились в администрацию Георгиевского городского округа с заявлением о включении их в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они утратили имущество первой необходимости.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, в полной степени пострадало имущество первой необходимости: холодильник оценочной стоимостью №

Однако истец ФИО2 и ее супруг Российский Г.А. не были включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0 и ДД.ММ.ГГГГ N619-0-11).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела усматривается, что истица ФИО2 и ее супруг Российский Г.А. совместно проживают в домовладении, расположенном по адресу: СК, <адрес>, собственником которого является ФИО2

Факт постоянного проживания истцов по вышеназванному адресу подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: свидетельством о заключении брака Российского Г.А. и Российской Ж.Р., справкой о составе семьи, выданной Краснокумским территориальным отделом по работе с населением Администрации Георгиевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, талонами о прохождении флюорографии, квитанциями ООО ЕРКЦ об оплате коммунальных платежей, медицинской картой амбулаторного больного Российской Ж.Р., УЗИ органов брюшной полости, квитанцией об оплате абонемента на периодические печатные издания, квитанцией об оплате услуг АО «Георгиевскмежрайгаз», формуляром читателя краснокумской библиотеки.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истица ФИО2 и ее супруг Российский Г.А. постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у них права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, при наличии доказательств утраты вследствие чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истица ФИО2 и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, истец Российский Г.А. являются пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в размере 100 000 рублей каждый.

Заявляя исковые требования, ФИО2 ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ.

В судебном заседании истица на удовлетворении данного ходатайства не настаивала, суд также не находит правовых оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования Российской Ж.Р. и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, Российского Г.А. к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости - удовлетворить.

Признать Российскую Ж.Р., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, и Российского Геннадия Александровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего в мае 2017 года.

Признать за Российской Ж.Р. право на получение единовременной материальной помощи в размере № рублей и на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере №.

Признать за Российским Геннадием Александровичем право на получение единовременной материальной помощи в размере № рублей и на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2017 года)

Судья Т.А. Лавренченко