Решение № 2-11503/2016 2-2528/2017 2-2528/2017(2-11503/2016;)~М-11342/2016 М-11342/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-11503/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Сычевой О.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование своих требований указала, что в является инвалидом III группы, в связи с чем, Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ей направление на лечение в счет квоты региона в «Российский научно-исследовательский нейрохирургический институт имени профессора ФИО4» - филиал ФГБУ «Северо-Западный федеральный медицинский исследовательский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации в <адрес>, а также именные направления на право безденежного проезда к месту лечения и обратно. По указанному направлению истцом приобретены авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Санкт-Петербург и обратно. После проведения операции на позвоночник, врачами дано разрешение об авиаперелете в положении полулежа, а также в течение месяца ограничить положение сидя. В связи с получением указания врача, истец за трое суток сдала авиабилет по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский категории эконом-класса и приобрела авиабилет по указанному маршруту в бизнес классе стоимостью 81 000 руб. При обращении в отделение Фонда по возращению в г.Петропавловск-Камчатский в возмещении понесенных расходов ей было отказано. Полагая отказ незаконным, нарушающим ее права, просила суд взыскать с отделения Фонда в свою пользу расходы по оплате стоимости проезда от места лечения в размере 81 000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому отделение Фонда осуществляет финансовое обеспечение расходов по оплате проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги. В соответствии с действующими Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, расходы по предоставлению проезда к месту лечения и обратно возмещаются только транспортным организациям, с которыми Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы заключили государственный контракт на перевозку льготников, кроме того льготникам предоставляется проезд авиационным транспортом (экономический класс). Указала, что справка медицинского учреждения с указанием на перелет «полулежа» не является документом, на основании которого отделение Фонда могло бы предоставить истцу авиабилет на перелет в бизнес-классе. Кроме того на основании Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Фондом и ПАО «Аэрофлот» на период с апреля по декабрь 2016 года была возможна перевозка больных пассажиров на носилках в экономическом классе обслуживания. С учетом изложенного, требования истца полагала необоснованными.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 названного Федерального закона реабилитация инвалидов –система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Одно из основных направлений реабилитации инвалидов включает в себя восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

Согласно ст. 6.1 и п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пп. «б» п.1 Правил).

На основании п.4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с пп. «б» п.11 Правил и п.4.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, льготникам предоставляется проезд авиационным транспортом (экономический класс).

В силу пп. «б» п.п. 11,12 Правил, расходы по предоставлению проезда к месту лечения и обратно возмещаются только транспортным организациям с которыми Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы заключили государственный контракт на перевозку льготников.

Как установлено п.5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний (далее Порядок) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № указанного образца.

Талон № представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом III группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Камчатского края выдало направление на лечение согласно вызову в счет квоты региона на имя ФИО1 в медицинское учреждение – ФГБУ «РНХИ им. Проф. ФИО4» <адрес> с планируемой датой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

На основании накладной № от ДД.ММ.ГГГГ истцу выданы именные направления на право безденежного проезда к месту лечения и обратно (л.д.30).

Истцом по указанным именным направлениям приобретены авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Санкт-Петербург и обратно. Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Согласно выписному эпикризу ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении в 1 нейрохирургическом отделении ФГБУ «РНХИ им. Проф. ФИО4» (л.д. 15,16).

В соответствии со справкой ФГБУ «РНХИ им. Проф. ФИО4» ФИО1 разрешен авиаперелет в положении полулежа (л.д.17).

Как видно из справки о возврате и произведенном перерасчете от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдала авиабилет по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский (л.д.18).

В соответствии с электронным билетом, приобретенным ДД.ММ.ГГГГ, подлинником посадочных талонов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершила авиаперелет бизнес-классом по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский за счет собственных денежных средств. Общая стоимость расходов, понесенных истцом на приобретение авиабилета, составила 81 000 руб. (л.д. 12).

По возвращению из лечебного учреждения к месту жительства ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отделение Фонда с заявлением о возмещении понесенных расходов по приобретению авиабилета по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский, в чем ей было отказано, поскольку гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, денежная компенсация расходов, произведенных на оплату проезда к месту лечения и обратно самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 14).

Анализируя представленные доказательства в совокупности, учитывая, что в силу вышеуказанных норм предусмотрено право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в чем истцу ответчиком было отказано, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о возмещении понесенных расходов по оплате стоимости проезда от места лечения является обоснованным.

Доводы ответчика о том, что законодательством не предусмотрена компенсация расходов граждан – получателей набора социальных услуг, понесенных ими самостоятельно в связи с приобретением билетов к месту лечения и обратно, в силу положений вышеуказанных норм закона, основанием для отказа в удовлетворении требований истца не является.

Определяя размер расходов, подлежащих возмещению ответчиком, суд приходит к следующему.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проезд граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, к месту лечения и обратно на авиационном транспорте (экономический класс) предусмотрен при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

Согласно представленным истцом доказательствам стоимость авиабилета в бизнес классе по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский составила 81 000 руб.

В соответствии с Государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг к месту получения государственной социальной помощи и обратно по направлениям органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также к месту получения санаторно-курортного лечения и обратно на основании путевок, выдаваемых Фондом социального развития Российской Федерации за период апрель-декабрь 2016 года, заключенного между ГУ-Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (заказчик) и ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» (перевозчик) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, перевозчик обязуется оказать услуги по перевозке воздушным транспортом в салонах экономического класса граждан-получателей набора социальных услуг, удостоверенных билетом и следующих к месту получения государственной социальной помощи и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также к месту получения санаторно-курортного лечения и обратно на основании путевок, выдаваемых Фондом социального страхования РФ в соответствии с условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется произвести оплату оказанных услуг (п. 1.1).

Заказчик выдает пассажиру именные направления на бесплатный проезд воздушным транспортом по одному на каждую перевозку по маршруту туда-обратно (п.2.1).

Согласно п.2.4 Государственного контракта, неиспользованные проездные документы подлежат сдаче в кассу перевозчика, о чем пассажиру выдается соответствующая справка перевозчиком. Денежные средства за неиспользованные проездные документы пассажирам не предоставляются. Стоимость по возвращенному проездному документу исключается из суммы предъявляемого заказчику платежа.

В силу п.3.2.6 Государственного контракта, заказчик обязан переоформлять проездные документы на другую дату при наличии у пассажира уважительных причин без взимания платы с пассажира и заказчика в офисах продаж авиакомпании непосредственно в городах, поименованных в приложении № (л.д.31-38).

В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № к Государственному контракту, к дополнительным условиям относится переоформление билета на другую дату при наличии у гражданина уважительных причин без взимания платы с пассажира; возможность производить перевозку больного пассажира на носилках (л.д.40).

Согласно расчету цены контракта, являющемуся приложением № к Государственному контракту, стоимость авиабилета в одну сторону из расчета маршрута Петропавловск-Камчатский – Санкт-Петербург – Петропавловск-Камчатский составляет 20 000 руб. (л.д.41).

Учитывая то обстоятельство, что возмещение расходов на приобретение авиабилета бизнес-классом не предусмотрено пп. «б» п.11 Правил и п.4.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, а также принимая во внимание, стоимость авиабилета в одну сторону по маршруту Петропавловск-Камчатский – Санкт-Петербург – Петропавловск-Камчатский, установленную контрактом на одного человека, суд полагает возможным удовлетворить требование истца о взыскании с ответчика расходов по оплате стоимости проезда от места лечения по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский в размере 20 000 руб.

Оценивая представленную истцом справку о стоимости авиабилета в экономическом классе по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский на дату оформления авиабилета ДД.ММ.ГГГГ, для перелета с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, которая составила 40 500 руб. (л.д.19), суд приходит к выводу о том, что в указанном размере истцу стоимости проезда возмещена быть не может, поскольку истец не приобретала и фактически не воспользовалась авиабилетом в экономическом классе по названной стоимости 40 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 стоимость проезда от места лечения по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 стоимости проезда от места лечения по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Петропавловск-Камчатский в размере 61 000 руб. отказать, в связи с необоснованностью требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Сычева

Копия верна:

Судья О.В. Сычева