Решение № 2А-71/2018 2А-71/2018 ~ М-56/2018 М-56/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-71/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Муйтуевой С.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-71/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии членов его семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии членов его семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия), и в принятии его на этот учёт по месту прохождения военной службы;

- обязать начальника 3 отдела принять его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии, для приобретения жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства.

Обосновывая заявленные требования, административный истец как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что он проходит военную службу в войсковой части № продолжительность его военной службы составляет более 20 лет в календарном исчислении, в 2018 году он подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. 20 июля 2017 года он обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его с членами семьи - супругой ФИО3 и дочерьми Викторией и ФИО4 на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии. 21 апреля 2018 года им было получено оспариваемое решение, которым на жилищный учёт был принят только он один, членам его семьи было отказано в принятии на указанный учёт. В обоснование принятого решения указано на то, что его супруга и дети являются членами семьи собственника жилого помещения, так как зарегистрированы и проживают в принадлежащей его тёще ФИО5 Такой вывод жилищного органа считает необоснованным, поскольку он и его семья в указанном жилом помещении с 2007 года проживают на основании договора найма, тогда как собственник жилого помещения проживает в городе <...>. Также пояснил, что регистрация членов его семьи в названной квартире произведена на основании названного договора, тогда как в поквартирной карточке указано лишь на родство членов его семьи и тещи, которая ранее в этой квартире не проживала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что супруга и дети административного истца зарегистрированы и проживают в жилом помещении, принадлежащем тёще последнего, то есть являются членами семьи собственника жилого помещения. Сослался на ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении дети данного собственника, а также другие родственники, вселённые собственником в качестве членов своей семьи, исходя из чего сделал вывод о том, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, в связи с чем они права на обеспечение жилым помещением не обладают, так как таковым обеспечены по установленным законодательством нормам. Указал, что договоры найма жилого помещения, заключённые супругой административного истца носят мнимый характер.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, справок командира войсковой части № от 22 августа 2017 года № и справки начальника отделения кадров войсковой части № от 25 апреля 2018 года № административный истец на воинскую должность назначен после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации и получения в связи с этим воинского звания офицера в 1995 году, то есть до 1 января 1998 года, имеет выслугу более 20 лет в календарном исчислении и в 2018 году подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья, членами его семьи являются супруга и две дочери - Виктория и ФИО4.

Согласно копии заявления административного истца от 26 июля 2017 он просит принять его с членами его семьи - супругой и двумя дочерьми на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в городе Москве.

Из копий паспортов и свидетельств о рождении членов семьи административного истца, а также поквартирной карточки от 5 июля 2017 года, финансового лицевого счёта №, свидетельства о государственной регистрации права от 25 июня 2007 года № следует, что супруга и дочери административного истца зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 54,6 кв.м., расположенном <адрес> - принадлежащем на праве собственности тёще административного истца - ФИО5

Как следует из копий решения начальника 3 отдела от 15 декабря 2017 года № и сообщения от 18 декабря того же года №, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, членам семьи административного истца отказано в принятии на жилищный учёт, так как они являются членами семьи собственника жилого помещения и сделана ссылка на их обеспеченность общей площадью жилого помещения по установленным законодательством нормам.

При этом сам административный истец принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по месту прохождения военной службы - в городе Вилючинске Камчатского края, поскольку он, как военнослужащий, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и не увольняющийся с военной службы, не вправе быть обеспеченным жильём по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В силу ч. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено Законом, другими федеральными законами, относятся: супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что судам при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Как указано в ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как определено п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из анализа указанных положений закона следует прийти к выводу о том, что граждане, вселённые собственником жилого помещения в принадлежащее ему жильё как члены его семьи, имеют право пользования жилым помещением наравне с его собственником, однако, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Приходя к выводу о том, что супруга и дети административного истца не являются членами семьи собственника жилого помещения, военный суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пп. «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», согласно которым вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учётом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания лиц, названных в ст. 31 ЖК РФ, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из копий договоров найма жилого помещения от 1 августа 2007 года, 1 августа 2012 года и 1 августа 2015 года, в день вселения супруги и дочерей административного истца - 1 августа 2007 года между собственником жилого помещения и супругой административного истца были заключены договоры найма жилого помещения, согласно которым названным лицам упомянутая квартира была предоставлена лишь для временного проживания, то есть они вселены в эту квартиру не как члены семьи собственника жилого помещения.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком и его представителем военному суду предоставлено не было, при этом поквартирная карточка, содержащая ссылку на степень родства упомянутых лиц с собственником жилого помещения, таким доказательством не является, исходя из приведённых выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и договоров, свидетельствующих об ином волеизъявлении собственника жилья, нежели предусмотренном ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Ссылка представителя административного ответчика о мнимости представленных административным истцом договоров найма жилого помещения является безосновательной, не подтверждённой какими-либо доказательствами.

Принимая такое решение, также следует отметить, что содержание абз. 3 ч. 1 ст. 15 Закона указывает на то, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы. Каких-либо оснований для обеспечения таких военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания не по месту военной службы не имеется. Право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у них возникает только при увольнении с военной службы и только при наличии определённых условий, а именно при увольнении с военной службы, в частности, по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Поскольку по делу установлено, что административный истец подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья, он имеет право на выбор постоянного места жительства, отличного от места прохождения военной службы, в связи с чем решение жилищного органа о принятии его на учёт по месту прохождения военной службы не основано на фактических обстоятельствах дела.

Таким образом, исходя из изложенного административный истец и члены его семьи вправе состоять на учёте лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства.

Вместе с тем суд не вправе возлагать на административного ответчика обязанность принять административного истца с членами его семьи на названный учёт, поскольку исходя из требований ст. 227 КАС РФ и принципа разделения властей, закреплённого в ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которому суды не вправе вмешиваться в полномочия Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, и предписывать ему совершать те или иные действия, принимать какие-либо решения. В этой связи военный суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии административного истца и членов его семьи на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении жильём в форме предоставления жилищной субсидии в избранном месте жительства, исходя из сформулированной в настоящем решении правовой позиции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии членов его семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 декабря 2017 года № в части отказа в принятии членов семьи ФИО1 на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, и в принятии его на этот учёт по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в городе Москве.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять его и членов его семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в городе <...>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>