Решение № 2А-1846/2017 2А-1846/2017~М-1139/2017 М-1139/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-1846/2017

Мотивированное
решение составлено 10.04.2017г.

№ 2а-1846/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск о признании отказа в предварительном согласовании места размещения и схемы расположения земельного участка незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и схему расположения земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ. №. в предварительном согласовании места размещения и схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, обязании предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка и схему расположения указанного земельного участка.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Администрацию Городского округа Подольск с заявлением о предварительном согласовании места размещения и схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду в соответствии с п.19 ст.39.6 ЗК РФ. Согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. №. ей (истцу) отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок по территориальному зонированию территории расположен на землях лесного фонда, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется. В связи с чем, установление вида разрешенного использования формируемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» в данной зоне не предусмотрено. А также, согласно представленной схеме земельного участка на кадастровом плане территории не обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, к образуемому земельному участку, что противоречит действующему земельному законодательству. Полагает, что данный отказ является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Городского округа Подольск ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Флора» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> с КН №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию Городского округа Подольск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8).

Согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок по территориальному зонированию территории расположен на землях лесного фонда, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется. В связи с чем, установление вида разрешенного использования формируемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» в данной зоне не предусмотрено. А также, согласно представленной схеме земельного участка на кадастровом плане территории не обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, к образуемому земельному участку, что противоречит действующему земельному законодательству (л.д.9).

Из содержания ответа Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО5 следует, что по результатам сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка, расположенного <адрес>, по каталогам координат и границ земель лесного фонда данный земельный участок не имеет наложений на земли лесного фонда (л.д.10).

Согласно заключению Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ. №, заявленный к рассмотрению внешних граничных линий, земельный участок расположен по адресу: <адрес>. По представленной заявителем копии чертежа границ земельного участка с каталогом координат межевых знаков, рассматриваемый земельный участок имеет площадь <данные изъяты>. В результате выполненных работ по анализу документов по заявленному земельному участку, сравнения пространственного размещения рассматриваемого участка, его внешних границ с учетными и планово-картографическими материалами лесоустройства ФГУ «Подольский опытный лесхоз» установлено, что данный земельный участок частично непосредственно примыкает к границам лесного фонда, квартал 30 Подольского участкового лесничества Подольского лесничества ГКУ МО «Мособллес» Комитета лесного хозяйства Московской области. Площадь рассматриваемого участка не накладывается на земли лесного фонда (л.д. 12).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, в соответствии с пунктом 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка и схемы расположения земельного участка, суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах государственного лесного фонда, что подтверждается заключением Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, а потому является незаконным оспариваемое решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>.

Довод представителя ответчика о том, что согласно представленной схеме земельного участка на кадастровом плане территории не обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, к образуемому земельному участку, что противоречит действующему земельному законодательству, суд считает несостоятельным, поскольку как усматривается из схемы расположения земельного участка доступ к спорному земельному участку имеется через земельный участок общей площадью <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (л.д.14).

Отказывая в удовлетворении требований об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и схему расположения земельного участка, суд исходит из того, что судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Вместе с тем, учитывая, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № признан незаконным, суд, руководствуясь ст.227 КАС РФ, считает необходимым выйти за пределы заявленных требований и восстановить нарушенные ответчиком права ФИО1, обязав Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В удовлетворении исковых требований об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Новикова А.А.