Решение № 2А-524/2018 2А-524/2018 ~ М-62/2018 М-62/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-524/2018

Дело №2а-524-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.,

при секретаре Отрадновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 06.02.2018 года

административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что он родился в <адрес><адрес> В Российскую Федерацию прибыл в 1991 году вместе со своей сестрой - ФИО10 ФИО10ФИО10 и тетей - ФИО11 ФИО11ФИО11 По приезду на территорию РФ мы постоянно проживали в <адрес><адрес>. В 2004 году переехал к своему отцу, в <адрес>. Проживал там до 2008 года. 20.03.2008 г. был осужден к 2 годам лишения свободы. Освобожден по УДО. 18.08.2010 г. был осужден к 2 годам 7 месяцам лишения свободы. 30.12.2010 г. был осужден к 8 годам 2 месяцам лишения свободы. Из - за тяжелых жизненных обстоятельств, и острой нехватки денежных средств - гражданство им не было оформлено. 09 февраля ДД.ММ.ГГГГг. Министерством юстиции РФ было принято распоряжение за № в котором было указано о его нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации бессрочно. 27 октября 2017г., в отношении него вынесено решение о депортации. 07 ноября 2017г. на основании решения Заводского районного суда <адрес> он был помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по <адрес>. В день освобождения из мест лишения свободы его поместили в ЦВСИГ по <адрес> до исполнения решения о депортации. Достоверные данные о том, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации отсутствуют, и являются не более чем формальным перечислением оснований при принятии распоряжения Министерством юстиции о его нежелательном пребывании в РФ и последующей депортации.

<адрес> проживают его двоюродные брат и сестра - ФИО12 ФИО12., ФИО13 ФИО13 которые являются гражданами РФ и имеют постоянную регистрацию в Российской Федерации. После освобождения из ЦВСИГ ГУ МВД РФ по Кемеровской области, его родственники зовут его к себе на постоянное место проживания, готовы предоставить ему жилплощадь для совместного проживания и регистрации. Считает что принудительная реализация решения о депортации приведет к нарушению основополагающих семейных уз и воспрепятствует воссоединению семьи. В республике Казахстан, куда его хотят депортировать, у него абсолютно никого нет - родных и друзей, нет даже временного жилища, что в дальнейшем повлечет за собой его депортацию в никуда, на улицу, без средств к существованию, и поддержки его и близких, которые все до единого проживают в Российской Федерации. Исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № а также решение о депортации невозможно, так как другое государство своим гражданином его не признает. Полагает, что восстановить его право возможно отменой распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № чтобы дать ему возможность остаться жить со своей семьей в Российской Федерации и оформить в дальнейшем российское гражданство.

Просит распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ФИО1- отменить.

Административный истец ФИО1, находящийся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения его административного иска, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований ФИО3 в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, согласно которому к числу таких федеральных органов исполнительной власти относится Минюст России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплены в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 года № 171.

В соответствии с п. 2 Инструкции Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Согласно п. 3 Инструкции и в соответствии со ст. 25.10 Закона №114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в РФ или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ является основанием для последующего отказа во въезде в РФ.

Как установлено в судебном заседании, 30.12.2010 года Мысковским городским судом Кемеровской области ФИО1 был осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30 ч.1 ст.105, п. «в» ч.4 ст.162 УК РФ к 8 годам 2 месяцам лишения свободы.

Министерством Юстиции Российской Федерации 09.02.2017 г. вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации (л.д.7).

Указанное распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации вынесено на основании представления ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в виду того, что ФИО1 является иностранным гражданином, совершил преступления на территории Российской Федерации, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1 просит восстановить ему пропущенный процессуальный срок для обжалования указанного распоряжения.

Как указывает ФИО1 о принятом распоряжении он узнал после помещения его в ЦВСИГ ГУ МВД России по КО и у него появилась возможность встречи с адвокатом.

В суд с настоящим административным заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

С учетом изложенного, срок обращения в суд с заявлением о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным истек, однако, в виду указанных административным истцом обстоятельств, суд полагает возможным восстановить ФИО1 пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок для подачи настоящего заявления.

Судом также установлено, что 30.10.2017 года ФИО1 был освобожден из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по КО по истечении сроков уголовного наказания. 30.10.2017 года УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации ФИО1 30.10.2017 г. ГУ МВД России по КО вынесено решение о помещении ФИО1 в ЦВСИГ на срок не более 48 часов с момента помещения. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 07.11.2017 года ФИО1 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области с целью исполнения решения о депортации. Решениями Заводского районного суда г. Кемерово срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области был продлен.

Судом установлено, что по сведениям Управления миграционной полиции Департамента внутренних дел <адрес> ФИО1 зарегистрированным/снятым с регистрационного учета <адрес> не значится, паспортом/удостоверением личности гражданина Республики Казахстан не документирован. По сведениям Комитета миграционной полиции Министерства внутренних дел <адрес> ФИО1 паспортом/удостоверением личности гражданина респ.Казахстан не документирован. В этой связи, определить принадлежность к гражданству респ.Казахстан ФИО1 не представляется возможным (л.д.11).

Как указано в п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 4 ст. 25.10 и подп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х.» ни федеральные законы, ни иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства не допускают возможность отмены либо пересмотра такого решения во внесудебном порядке, например, вследствие того, что отпали основания для его принятия. Единственно возможный способ отменить решение – оспорить его в порядке главы 22 КАС РФ. Впредь до внесения в правовое регулирование соответствующих отношений надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, суд вправе отменить решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из указанного Постановления Конституционного Суда РФ, решение о нежелательности пребывания (проживания в РФ) приобретает бессрочный характер, тем самым нарушаются требования справедливости и соразмерности, соблюдение которых необходимо при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что, в свою очередь, приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» указано на принятие судом во внимание реальной возможности выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив все представленные по делу доказательства, учитывая, данные о личности ФИО1, периоде его проживания не территории РФ, а также принимая во внимание, что на территории РФ проживают близкие родственники ФИО1 его отец, двоюродные брат и сестра, имеется жилое помещение для проживания и регистрации, суд считает, что в настоящее время отсутствуют основания для признания нежелательным пребывания (проживания) в РФ ФИО1, поскольку, реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, исходящая от пребывания ФИО1 на территории РФ, отсутствует.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, а также принимая во внимание, что реальная возможность выдворения ФИО1 за пределы РФ отсутствует, сохранение действия распоряжения Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО1 нарушает требования справедливости и соразмерности, что приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод ФИО1 в связи с чем, распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации - удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий: Крайнов О.Г.