Решение № 2А-11539/2017 2А-11539/2017~М-11796/2017 М-11796/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-11539/2017

Дело № 2а-11539-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 21 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Сивцевой А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) о признании акта проверки, предписания об устранении нарушений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» обратилось в суд с административным иском к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) о признании акта проверки, предписания об устранении нарушений незаконными.

В обоснование иска указано, что по обращению Б. по факту ненадлежащего оказания медицинских услуг его отцу Б., повлекшего причинение вреда здоровью, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) проведена проверка. По результатам проверки выявлены нарушения Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 203н, Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н. По результатам проверки в адрес административного истца вынесено предписание об устранении нарушений. Административный истец считает акт проверки и предписание об устранении нарушений незаконными, поскольку Критерии оценки качества медицинской помощи, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 203н, на ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» не распространяются; диагностические, лечебные мероприятия врачом проведены в полном объеме

В суде представитель административного истца требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, пояснив, что действия административного ответчика являются законными, Критерии оценки качества медицинской помощи, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 203н, распространяются на административного истца.

Заслушав сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по факту обращения Б. об оказании некачественной медицинской помощи в ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» его отцу Б. на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) от ____ 2017 г. проведена внеплановая документарная проверка ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи».

По результатам проверки выявлены нарушения Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 203н, Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н.

В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения выдано предписание в адрес ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи», которым предложено устранить следующие нарушения:

- обеспечить надлежащее оформление и ведение учетной документации: заполнение специалистами анамнеза заболевания, жизни, установление диагноза на основании жалоб, анамнеза, исследований, тщательной интерпретации ЭКГ (представить приказ о заполнении карты вызова СМП, интерпретации ЭКГ, протокол семинара с участием врачей выездных бригад с их подписями по разбору данного случая, в том числе расшифровки ЭКГ)

- в соответствии с Порядком между ССМП и медицинскими организациями по завершении медицинской эвакуации врачами скорой медицинской помощи обеспечить передачу пациента и соответствующей документации под роспись о приеме уполномоченному лицу приемного, стационарного отделений медицинских учреждений.

Срок исполнения предписания ____ 2017г.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца или незаконно возлагает какие либо обязанности, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

В силу п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Для выполнения возложенных обязанностей Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) имеет право проводить проверки и выдавать предписания об устранении выполненных нарушений. Критерии оценки качества медицинской помощи утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 203н.

Согласно п.2.1. к критериям качества в амбулаторных условиях относится ведение медицинской документации - медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, истории развития ребенка, индивидуальной карты беременной и родильницы - заполнение всех разделов, предусмотренных стационарной картой.

В силу п.9 приложения №1 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н, по завершении медицинской эвакуации медицинский работник выездной бригады скорой медицинской помощи, назначенный старшим указанной бригады, передает пациента и соответствующую медицинскую документацию под подпись о приеме уполномоченному медицинскому работнику приемного отделения или стационарного отделения скорой медицинской помощи или травматологического пункта медицинской организации и информирует фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи или медицинскую сестру по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи о завершении медицинской эвакуации пациента.

Указанные требования оказания скорой медицинской помощи не были соблюдены ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» при оказании медицинской помощи.

Доводы представителя административного истца о том, что указанные Критерии оценки качества медицинской помощи, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 203н, не распространяются на ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи», несостоятельны.

Согласно п.1.1 указанных Критерий оценки качества медицинской помощи настоящие критерии оценки качества медицинской помощи (далее - критерии качества) применяются при оказании медицинской помощи в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно уставу ГБУ РС «Станция скорой медицинской помощи» является организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, и имеет лицензию на медицинскую деятельность.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным на то лицом, в пределах его компенсации, на административного истца возложены законные обязанности.

Кроме того, предписание об устранении нарушений исполнено административным истцом.

При таких обстоятельствах основания для признания оспариваемого предписания незаконным отсутствуют.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, не любое действие (бездействие), а также решение органов и должностных лиц может быть предметом самостоятельной судебной проверки в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений.

Оспариваемый акт проверки не обладает признаками нормативного правового акта, так как им не устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. Кроме того, данный акт не создает обязанности для конкретных субъектов и, до вынесения окончательного решения по итогам проверки, не нарушает прав и законных интересов истца, не нарушает его права и свободы, каких-либо негативных последствий непосредственно сам по себе оспариваемый Акт в отрыве от решения, принимаемого по итогам проведенной проверки, не оказывает.

Таким образом, оспариваемый акт не может являться самостоятельным предметом судебного разбирательства, поскольку не возлагает на истца каких-либо обязанностей и не ограничивает его права и свободы, в связи с чем не подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Следовательно, производство по делу в части признания акта проверки незаконным подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) о признании предписания об устранении нарушений незаконным отказать.

Производство по административному делу в части признания акта проверки незаконным прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова