Решение № 12-452/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-452/2019

Дело № 12-452/2019 г.

19RS0001-02-2019-004376-21


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 26 июня 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – специалиста по закупкам ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная клиническая больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление Министерства финансов Республики Хакасия № 60/2019 от 30.04.2019 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов РХ от 30.04.2019 г. ФИО6 В.С. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО7 В.С. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в действиях ФИО8 В.С. отсутствовал состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этапность исполнения и оплаты рассматриваемым контрактом установлена не была, что нашло отражение в плане-графике №. Исполнитель должен был обучить сотрудников учреждения в течение срока действия контракта, имея возможность гибкого исполнения контракта и такого же гибкого согласования сроков обучения с заказчиком, с целью обеспечения непрерывности деятельности заказчика. Принимая во внимание оценку обстоятельств настоящего правонарушения, если оно имело место, учитывая, что при наличии всех признаков состава, правонарушение само по себе не содержало опасной угрозы для общества и государства, не нанесло ущерб учреждению здравоохранения либо участникам закупки. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО9 В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что планом-графиком установлено, что этапы заключения контракта не установлены. Ранее при закупке никогда не было установлено этапов заключения контракта.

Защитник – Левадный Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что проводился аукцион, ФИО10 В.С. размещал информацию об аукционе. Планом-графиком установлено, что этапы заключения контракта не установлены. ФИО11 В.С. был привлечен к дисциплинарной ответственности. Оплачивали деньги, потому что шли навстречу образовательному учреждению. Штраф в 20 000 рублей очень большой для ФИО12 В.С. Полагает, что отсутствует вина ФИО13 В.С., просит отменить постановление, впредь, больше не будет совершать ошибок.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, судья, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что контрольно-ревизионной группой Министерства финансов Республики Хакасия при проверке соблюдения Учреждением требований действующего законодательства, установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при заключении контракта № ЗК/17-006077 от 30.01.2018 на сумму 202500,00 коп. по результатам закупки № (правильность указания сроков оказания услуг).

Согласно информации из реестра контрактов ЕИС контракт исполнен частично: услуги оказаны на сумму 162,5 тыс.руб.:

акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 40,0 тыс.руб.;акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 52,5 тыс.руб.;

акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 60,0 тыс.руб.;

акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5,0 тыс.руб.;

акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5,0 тыс.руб.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе документы о приемке (акты от 16.03.2018 № 105, от 11.05.2018 № 219, от 13.06.2018 № 280, от 04.10.2018 № 522, от 15.10.2018 № 546) направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 30.01.2019, в то время как должны быть направлены до 01.07.2018 в течение 3 рабочих дней, с 01.07.2018 в течение 5 рабочих дней с момента подписания - то есть, не позднее 21.03.2018, 16.05.2018, 18.06.2018, 11.10.2018, 22.10.2018 соответственно (срок нарушен на 214, 177, 155, 72, 65 рабочих дней соответственно).

В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении контракта (информация об оплате) направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока (до 01.07.2018 в течение 3 рабочих дней, с 01.07.2018 в течение 5 рабочих дней с даты исполнения).

Должностным лицом, ответственным за размещение информации в реестре контрактов ЕИС, согласно должностной инструкции специалиста по закупкам Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-к является специалист по закупкам Учреждения ФИО14 В.С.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО15 В.С. явилось нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, а именно, несвоевременное направление документов (документы о приемке, акты приема передачи, платежные поручения) в реестр контрактов ЕИС.

Согласно п. 6, 13 ч. 2 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Министерства финансов РХ от 30.04.2019 г. ФИО16 В.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Между тем, нормами федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) в редакции действовавшей в период как заключения, так и в период исполнения контракта, не предусмотрена обязанность направления сведений, информации или документов об отдельных этапах исполнения контракта, об оплате отдельных этапов исполнения контракта.

Следовательно, этапность исполнения и оплаты рассматриваемым контрактом установлена не была, что нашло отражение в плане-графике, что позволяет признать соответствующие действия должностного лица правомерными и свидетельствует о соблюдении требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вывод административного органа о виновности должностного лица, судья признает необоснованным.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении ФИО17 В.С. и прекратить производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства финансов Республики Хакасия № 60/2019 от 30.04.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин