Решение № 12-468/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-468/2017

12-468/2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 декабря 2017 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Лукьянова И.Б.,

при секретаре Скамьиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ОАО «Заря» ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 11.10.2017,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № 35-04/107 от 11.10.2017 генеральный директор ОАО «Заря» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, представитель генерального директора ОАО «Заря» обратилась в суд с жалобой, указав, что состав административного правонарушения в действиях генерального директора ОАО «Заря» отсутствует, поскольку само по себе размещение органических удобрений на земельном участке не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Процессуальные действия, которые производил Россельхознадзор в ходе административного расследования в отношении ОАО «Заря» и ФИО1 не соответствовали требованиям КоАП РФ. Кроме того, согласно заключению экспертизы факт загрязнения земельного участка не установлен.

Просит суд постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № 35-04/107 от 11.10.2017 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ОАО «Заря» по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, дополнив, что хранения навоза на земельном участке не было, его транспортировка осуществлена с целью удобрения этого же земельного участка. После нормализации погодных условий удобрение было использовано по назначению, в связи с чем состояние земельного участка улучшилось.

Представитель Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 24.07.2017 государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадора по Новгородской и Вологодской областям по сообщению о размещении навоза на участках предположительно сельскохозяйственного назначения у д. Митенское Вологодского района Вологодской области возбуждено дело об административном правонарушении.

22.08.2017 государственным инспектором отдела Государственного внутреннего ветеринарного надзора ФИО3 осуществлен осмотр территории по адресу: <адрес>, непосредственно от поворота на <адрес> и далее по направлению в <адрес> на протяжении 500 м., справа. В ходе осмотра установлено, что на площади 2,5 га размещены отходы твердой и жидкой фракции навоза.

Арендатором указанного земельного участка с кадастровым номером № по договору субаренды от 01.11.2015 является ОАО «Заря».

Согласно Уставу ОАО «Заря» единоличным исполнителем органом предприятия является генеральный директор, к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества. Решением от 17.01.2017 № 319 генеральным директором ОАО «Заря» назначен ФИО1

26.09.2017 государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которому ОАО «Заря» складирует навоз на земельном участке с кадастровым номером №, при этом генеральный директор ОАО «Заря» ФИО1 не принял меры по защите земель от загрязнения отходами производства, что приводит к ухудшению качественного состояния земельного участка. 11.10.2017 вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем из материалов дела, объяснений представителя должностного лица следует, что навоз на земельном участке с кадастровым номером № складировался временно, его транспортировка на земельный участок осуществлялась с целью последующего удобрения этого же участка. Однако ввиду погодных условий техника не смогла проехать вглубь земельного участка. В настоящее время органическое удобрение использовано по назначению.

Согласно заключению экспертизы № 42-35-ГУ7 от 12.09.2017 факт загрязнения земельного участка, какое-либо негативное воздействие на качественное состояние земельного участка не установлены.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что само по себе размещение навоза на земельном участке не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № 35-04/107 от 11.10.2017 в отношении генерального директора ОАО «Заря» ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № 35-04/107 от 11.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Заря» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.Б. Лукьянова