Решение № 2А-658/2018 2А-658/2018~М-540/2018 М-540/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-658/2018

Дело № 2а-658/2018


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

с участием представителей:

административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г.Шумерля – ФИО2, действующей на основании доверенности,

административного ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики – директора ФИО1,

Отдела образования и молодежной политики администрации г.Алатырь Чувашской Республики - ФИО3, действующей на основании доверенности,

Администрации города Алатырь Чувашской Республики – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г.Шумерля к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3», Отделу образования и молодежной политики администрации г.Алатырь Чувашской Республики, Администрации города Алатырь Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

установил:

истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г.Шумерля обратились в суд с административным иском к указанным ответчикам, мотивировали следующим.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа N3» города Алатыря Чувашской Республики (далее - МБОУ «СОШ N3» г.Алатырь, Учреждение, административный ответчик), расположенным по адресу: <адрес>, не выполнены пункты 18, 19, 20 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля от 12 апреля 2017 года N225 со сроком исполнения - до 10.06.2018 года.

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.03.2017 г. N25 проведена проверка в отношении МБОУ «СОШ N3» г.Алатырь Чувашской Республики.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем к административной ответственности привлечен директор МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики ФИО5 <данные изъяты> по статье 6.3 КоАП РФ и по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений выдано предписание.

Для проверки выполнения пунктов указанного предписания со сроком до 10.06.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №3» г. Алатырь Чувашской Республики.

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения обязательных, санитарных требований - не исполнены пункты 18, 19, 20 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля от 12 апреля 2017 года N25 со сроком исполнения - до 10.06.2018, а именно:

по пункту 18 - не приобретена мебель (столы и стулья), регулируемая по высоте, комплектная в учебные кабинеты N12, 13, 14, 17, 18, 20, 24, что не соответствует требованиям п. 5.2., 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Не заменена изношенная ученическая мебель - столы и стулья в учебных кабинетах, за исключением 2-х кабинетов - биологии и №12, где отремонтированы стулья. Использование изношенной мебели с отслаивающимся шпоном травмоопасно, не позволяет проводить уборку влажным способом.

Правильно устроенная парта создаёт наиболее удобные условия для работы на уроках.

В соответствие с требованиями пункта 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - «ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики».

В целях профилактики нарушений осанки необходимо воспитывать правильную рабочую позу у обучающихся с первых дней посещения занятий в школе, а это можно обеспечить только при наличии ученической мебели, соответствующей росту обучающихся. Нарушение требований к размерам ученической мебели и несоответствие размеров антропометрическим особенностям детей может привести к нарушениям осанки и сколиозам у детей, представляет угрозу здоровью подрастающего поколения.

По пункту 19 - не заменено остекление окон с трещинами, нецельных, составных в учебных кабинетах (за исключением 1-х, 3-х, 4а классов, кабинета №20, частично кабинетов №11, 12, 16), коридорах, на пищеблоке. Наличие окон с треснутыми стеклополотнами приводит к отсутствию возможности проводить регулярное проветривание помещений с целью профилактики воздушно-капельных инфекций и снижению концентрации вредных веществ в воздухе помещений; в тоже время в разбитые, треснутые окна проникает холодный воздух, что нарушает микроклиматический режим в помещениях с постоянным пребыванием детей; наличие треснутых окон в помещениях с постоянным пребыванием детей травмоопасно. Указанные факты свидетельствуют о создавшейся угрозе здоровью детей в МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики и о нарушениях требований статьи 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 6.10 «СанПиН» 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

По пункту 20 - не отремонтированы в полном объеме полы в учебном кабинете биологии, что приводит к невозможности проведения качественной уборки и дезинфекции, в щелях скапливается пыль. Указанные факты свидетельствуют о нарушениях требований п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», могут привести к возникновению и распространению заболеваний среди школьников и сотрудников школы.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» МБОУ юридическое лицо - «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики несет ответственность за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) по составу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Но, поскольку, во время производства по делу об административном правонарушении установлено, что руководителем муниципального учреждения - МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики, направлялись в орган местного самоуправления предложения о выделении бюджетных ассигнований для выполнения муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в соответствие с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения не было начато.

Законным представителем юридического лица - директором МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь предприняты следующие меры для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля от 12 апреля 2017 года №25 со сроком исполнения - до 10.06.2018г.:

- подготовлено и направлено письмо в адрес отдела образования и молодежной политики администрации г.Алатырь от 25.04.2017 №49, зарегистрированное у адресата 27.04.2017 вх. №1383 с предложениями о выделении финансовых средств на устранение выявленных нарушений в размере 600,0 тыс. рублей на приобретение регулируемой по высоте комплектной мебели 250,0 тыс. рублей на замену остекления окон с трещинами, нецельных, составных в учебных кабинетах, коридорах, на пищеблоке - 15,0 тыс. рублей на ремонт полов в кабинете биологии;

- подготовлена бюджетная заявка на 2018 год в адрес отдела образования и молодежной политики администрации г.Алатырь от 23.08.2017 №99, без отметки регистрации у адресата;

- подготовлено и направлено письмо в адрес главы города Алатырь, председателя Собрания депутатов г. Алатырь VI созыва от 15.06.2018 исх. №89, зарегистрированное у адресата 15.06.2018г. с предложением о выделении дополнительных денежных средств в размере 900000 рублей (на замену стеклополотен окон - 250,0 тыс. рублей, на замену изношенной мебели - 600,0 тыс. рублей, на ремонт полов в кабинете биологии - 50,0 тыс. рублей) при корректировке бюджета на 2018 год, либо при утверждении бюджета на 2019 год;

- по запросу отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь от 15.06.2018 №642 подготовлена информация о потребности общеобразовательной организации в школьной мебели без исходящего номера и даты.

Таким образом, Учредитель юридического лица - город Алатырь Чувашской Республики, а также Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики проинформированы о получении МБОУ «СОШ N3» г. Алатырь Чувашской Республики Предписания от 12.04.2017 года №225. Данный факт свидетельствует о не принятии со стороны административных ответчиков всех зависящих мер по соблюдению требований санитарных правил.

Просили признать бездействие Отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики и Администрации города Алатыря Чувашской Республики по обеспечению здоровья и жизни детей и предотвращению распространения инфекционных заболеваний и пищевых отправлений среди учащихся и сотрудников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» города Алатыря Чувашской Республики незаконным. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3» города Алатыря Чувашской Республики, Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатырь Чувашской Республики и Администрацию города Алатыря Чувашской Республики устранить выявленные нарушения в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями в срок до 10 июня 2019 года:

приобрести мебель (столы и стулья), регулируемую по высоте, комплектную в учебные кабинеты N12, 13, 14, 17, 18, 20, 24 в соответствие с требованиями п. 5.2., 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Заменить изношенную ученическую мебель - столы и стулья в учебных кабинетах в соответствие с требованиями п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Отремонтировать полы в учебном кабинете биологии в соответствие с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

в срок до 10 июня 2020 года:

заменить остекление окон с трещинами, нецельных, составных в учебных кабинетах (за исключением 1-х, 3-х, 4а классов, кабинета №20, частично кабинетов №11, 12, 16), коридорах, на пищеблоке в соответствие с требованиями статьи 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г.Шумерля - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования уменьшила, просила признать бездействие Отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики и Администрации города Алатыря Чувашской Республики по обеспечению здоровья и жизни детей и предотвращению распространения инфекционных заболеваний и пищевых отправлений среди учащихся и сотрудников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» города Алатыря Чувашской Республики незаконным; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3» города Алатыря Чувашской Республики, Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатырь Чувашской Республики и Администрацию города Алатыря Чувашской Республики устранить выявленные нарушения в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями в срок до 10 июня 2019 года:

приобрести мебель (столы и стулья), регулируемую по высоте, комплектную в учебные кабинеты №12, 13, 14, 17, 18, 24 в соответствие с требованиями п. 5.2., 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Заменить изношенную ученическую мебель - столы и стулья в учебных кабинетах в соответствие с требованиями п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Отремонтировать полы в учебном кабинете биологии в соответствие с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

в срок до 10 июня 2020 года:

заменить остекление окон с трещинами, нецельных, составных в учебных кабинетах (за исключением 1-х, 3-х, 4а классов, кабинета №20, частично кабинета №16), коридорах, на пищеблоке в соответствие с требованиями статьи 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» - директор школы - ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время, школа включена в реестр на проведение капитального ремонта на 2016-2025 года. В настоящее время тратить бюджетные средства, для того чтобы заменить стекла в оконных рамках, по ее мнению, безсмысленно, поскольку при капитальном ремонте окна будут заменены.

Представитель административного ответчика Отдела образования и молодежной политики администрации г.Алатырь Чувашской Республики – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в обязанности Отдела образования и молодежной политики администрации г.Алатырь Чувашской Республики входит сбор бюджетных заявок с бюджетных учреждений для направления их в финансовый отдел администрации г. Алатырь для рассмотрения на Собрании депутатов при принятии бюджета на год. Выделение дополнительных денежных средств, в течение года, невозможно, поскольку денежные средства уже выделены и распределены.

Представитель административного ответчика-Администрации г.Алатырь Чувашской Республики- ФИО4, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, суду пояснил, что Администрация города не оспаривает, что требования истца обоснованны и неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав детей на благоприятную окружающую среду. Отдел образования и молодежной политики администрации г.Алатырь Чувашской Республики относится к отраслевым органам администрации г. Алатырь Чувашской Республики, является юридическим лицом и имеет в оперативном управлении обособленное имущество. На отдел образования возложены полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств образовательных учреждений. Администрация г.Алатырь по мере поступления денежных средств выделяет средства на нужды образовательных учреждений. Бюджет на 2018 год уже принят Собранием депутатов, в нём указано сколько будет выделено денежных средств на образовательные учреждения. При наличии финансовых ресурсов недостатки будут устранены.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что данный закон регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В силу требований части 1 статьи 28 данного закона, регулирующих отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В свою очередь, установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №3» города Алатыря Чувашской Республики, расположенным по адресу: <адрес>, не выполнены пункты 18, 19, 20 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля от 12 апреля 2017 года №25 со сроком исполнения - до 10.06.2018 года.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем к административной ответственности привлечен директор МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики ФИО5 <данные изъяты>. С целью устранения выявленных нарушений выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований от 12.04.2017 года №25 со сроками исполнения 04.09.2017 года и 10.06.2018 года.

Для проверки выполнения пунктов указанного предписания со сроком до 10.06.2018 года на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных санитарных требований, а именно: не исполнены пункты 18, 19, 20 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля от 12 апреля 2017 года №25 со сроком исполнения - до 10.06.2018г. По пункту 18 - не приобретена мебель (столы и стулья), регулируемая по высоте, комплектная в учебные кабинеты №12, 13, 14, 17, 18, 20, 24, что не соответствует требованиям п. 5.2., 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в. общеобразовательных учреждениях». Не заменена изношенная ученическая мебель - столы и стулья в учебных кабинетах, за исключением 2-х кабинетов - биологии и №12, где отремонтированы стулья. Использование изношенной мебели с отслаивающимся шпоном травмоопасно, не позволяет проводить уборку влажным способом.

В соответствие с требованиями пункта 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организация» - «ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики».

По пункту 19 - не заменено остекление окон с трещинами, нецельных, составных в учебных кабинетах (за исключением 1-х, 3-х, 4а классов, кабинета №20, частично кабинетов №11, 12, 16), коридорах, на пищеблоке.

Наличие окон с треснутыми стеклополотнами приводит к отсутствию возможности проводить регулярное проветривание помещений с целью профилактики воздушно-капельных инфекций и снижению концентрации вредных веществ в воздухе помещений.

В тоже время в разбитые, треснутые окна проникает холодный воздух, что нарушает микроклиматический режим в помещениях с постоянным пребыванием детей; наличие треснутых окон в помещениях с постоянным пребыванием детей травмоопасно.

Указанные факты свидетельствуют о создавшейся угрозе здоровью детей в МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республике о нарушениях требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

По пункту 20 - не отремонтированы в полном объеме полы в учебном кабинете биологии, что приводит к невозможности проведения качественной уборки и дезинфекции, в щелях скапливается пыль.

Указанные факты свидетельствуют о нарушениях требований п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», могут привести к возникновению и распространению заболеваний среди школьников и сотрудников школы.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» МБОУ юридическое лицо - «СОШ №3» г. Алатырь Чувашской Республики несет ответственность за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) по составу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку во время производства по делу об административном правонарушении было установлено, что руководителем муниципального учреждения – МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики, направлялись в орган местного самоуправления предложения о выделении бюджетных ассигнований для выполнения муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в соответствие с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения не было начато.

Из искового заявления и объяснения представителя истца установлено, что законным представителем юридического лица - директором МБОУ «СОШ №3» г. Алатырь Чувашской Республики предприняты следующие меры для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля от 12 апреля 2017 года №25 со сроком исполнения - до 10.06.2018, а именно: подготовлено и направлено письмо в адрес отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь от 25.04.2017 №49 с предложениями о выделении финансовых средств на устранение выявленных нарушений в размере 600 тыс. рублей на приобретение регулируемой по высоте комплектной мебели; 250 тыс. рублей на замену остекления окон с трещинами, нецельных, составных в учебных кабинетах, коридорах, на пищеблоке, 15,0 тыс. рублей на ремонт полов в кабинете биологии; подготовлена бюджетная заявка Отдела молодежной политики администрации г.Алатырь; подготовлено и направлено письмо в адрес главы города Алатырь, председателя Собрания депутатов г. Алатырь VI созыва с предложением о выделении дополнительных денежных средств в размере 900000 рублей (на замену стеклополотен окон – 250000 руб., за замену изношенной мебели - 600000 руб., на ремонт изношенной мебели – 600000 рублей, на ремонт полов в кабинете биологии - 50000 рублей) при корректировке бюджета на 2018 год, либо при утверждении бюджета на 2019 год; по запросу отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь от 15.06.2018 подготовлена информация о потребности общеобразовательной организации в школьной мебели.

В связи с изложенным, Учредитель юридического лица - город Алатырь Чувашской Республики, а также Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики проинформированы о получении МБОУ «СОШ №3» г. Алатырь Чувашской Республики Предписания от 12.04.2017 года №25. Данный факт свидетельствует о не принятии со стороны административных ответчиков всех зависящих мер по соблюдению требований санитарных правил.

Согласно ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. №124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N2273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование и дополнительное образование. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее.

В силу части 2 статьи 66 указанного Федерального закона основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).

В соответствии с частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Город Алатырь Чувашской Республики - муниципальное образование, наделенное статусом городского округа Законом Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» №37 от 24 ноября 2004 года.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N2131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация общедоступного бесплатного основного общего и среднего общего образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 статьи 8 Устава города Алатыря Чувашской Республики определено, что в целях более эффективного решения вопросов местного значения города Алатыря органы местного самоуправления города Алатыря Чувашской Республики обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

В Соответствии с пунктом 1.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» города Алатыря Чувашской Республики, утв.Приказом отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики от 02.12.2015 №3 МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики является бюджетной общеобразовательной организацией. Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием город Алатырь для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.2 Устава).

В соответствии с пунктами 1.6 и 1.8 Устава МБОУ «СОШ №3» г. Алатырь Чувашской Республики Учреждение является юридическим лицом и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени города Алатыря выступает администрация города Алатырь.

Глава администрации города Алатыря своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их Уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений принимает решение о ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности (часть 2 статьи 52 Устава города).

На основании пункта 1.3. Устава МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики учредителем МБОУ «СОШ №3» г. Алатырь Чувашской Республики является город Алатырь Чувашской Республики, функции и полномочия которого исполняет Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики.

Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики образован для осуществления управленческих функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Алатыря по решению вопросов местного значения в сфере образования, в ведомственном подчинении которого находятся общеобразовательные учреждения на основании пунктов 1.1 и 1.7 Положения отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов города Алатыря пятого созыва от 24.04.2014 N, 26/32-5.

Указанным Положением определены полномочия и функции Отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики по вопросам местного значения в сфере образования, к которым в частности относятся: участие в формировании бюджета и фондов развития учреждений (пункт 3.45); участие в рамках муниципального заказа для нужд подведомственных образовательных учреждений в формировании перечня товаров (работ, услуг), планируемых к закупке в следующем финансовом году, разработка бюджетной заявки на выделение средств для оплаты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (пункт 3.48); обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 3.51); планирование мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях (совместно с учреждениями здравоохранения, Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.) и осуществление контроля их выполнения (п.3.54).

В силу пункта 4.9. Устава МБОУ СОШ №3 г. Алатырь Чувашской Республики Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования, относящихся к его основным видам деятельности.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (п. 4.1 Устава МБОУ «СОШ №3» г.Алатырь Чувашской Республики).

Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета города Алатыря (часть 2 статьи 55 Устава города). Органы местного самоуправления города Алатыря имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае принятия Собранием депутатов города Алатыря соответствующего решения (часть 2 статьи 59 Устава города). Собрание депутатов города Алатыря самостоятельно устанавливает нормативы расходов бюджета города Алатыря на решение вопросов местного значения города Алатыря (часть 4 статьи 56 Устава города).

В соответствии с частью 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Частью 6 статьи 9.2 указанного закона также определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

К полномочиям Отдела образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в соответствии с пунктом 3.60 Положения относятся представление в финансовый отдел администрации города Алатыря расчетов и обоснование бюджетных ассигнований к проекту городского бюджета в части финансового обеспечения учреждений, подведомственных Отделу образования.

Частью 5 статьи 52 Устава города регламентировано, что органы местного самоуправления города Алатыря от имени города Алатыря субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 3.3 Положения к одной из функций Отдела образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Часть 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отсутствие финансовых средств в целях устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства является нарушением федерального закона и конституционных прав граждан.

Следовательно, решение административных ответчиков вопросов соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, как неотъемлемой части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может зависеть от их финансовых возможностей, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав наименее защищенной категории граждан - детей на благоприятную окружающую среду.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритeтности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми, актами Российской Федерации (статья 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, от 24.07.1998г. №124-ФЗ».

В силу части 2 статья 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерацию) от 24.07.1998 №2124-ФЗ одним из основных принципов, на которых основывается государственная политика в интересах детей, является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования не освобождает от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности.

Требование Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля обязать административных ответчиков устранить выявленные нарушения санитарно - эпидемиологических требований, не может расцениваться как вмешательство в их деятельность, поскольку данные требования направлены на реализацию полномочий, возложенных Федеральным законом №52-ФЗ, на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что также закреплено частью 3 статьи 39 указанного закона.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Это определяет смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких, установленных статьей 41 Конституции Российской Федерации, является право каждого гражданина на охрану здоровья. Согласно статье 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №2323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г.Шумерля к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3», Отделу образования и молодежной политики администрации г.Алатырь Чувашской Республики, Администрации города Алатырь Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие Отдела образования и молодежной политики администрации г.Алатырь Чувашской Республики, Администрации города Алатырь Чувашской Республики по обеспечению здоровья и жизни детей и предотвращению распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди учащихся и сотрудников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» города Алатырь Чувашской Республики - незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3», Отдел образования и молодежной политики администрации г.Алатырь Чувашской Республики, Администрацию города Алатырь Чувашской Республики устранить выявленные нарушения в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок:

до 10 июня 2019 года:

приобрести мебель (столы и стулья), регулируемые по высоте, комплектную в учебные кабинеты №№12, 13, 14, 17, 18, 24 в соответствии с требованиями п.5.2,5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

заменить изношенную ученическую мебель - столы и стулья в учебных кабинетах в соответствии с требованиями п.5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

в срок до 10 июня 2020 года заменить остекление с трещинами, нецельных, составных учебных кабинетах (за исключением 1-х, 3-х, 4а классов, кабинета №20, частично кабинета №16), коридорах, на пищеблоке в соответствие с требованиями статьи 28 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляет в течение пяти дней.

Председательствующий: Н.М. Назарова

Мотивированное решение составлено 16 октября 2018 года.