Решение № 2А-18/2026 2А-18/2026(2А-852/2025;)~М-714/2025 2А-852/2025 М-714/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-18/2026

Дело № 2а-18/2026

74RS0022-01-2025-001084-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2026 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Коркинского муниципального округа, межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным заключения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Коркинского муниципального округа, межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным заключения, возложении обязанности.

В обоснование административного иска сослалась на следующие обстоятельства. Она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: АДРЕС. Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 23.09.2024г. НОМЕР принято решение о признании дома АДРЕС непригодным для проживания в связи с аварийным техническим состоянием, не связанным с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением в летний период 2024г., а явившегося следствием систематического неисполнения собственником бремени ремонта и содержания своего имущества. Комиссией установлено, что жилой дом на момент возникновения чрезвычайной ситуации длительное время не эксплуатировался и не использовался собственником в качестве места постоянного жительства. Считает, что заключение межведомственной комиссии от 23.09.2024г. НОМЕР и решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 24.10.2024г. незаконные, поскольку в нарушение требований п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, межведомственной комиссией не были приняты во внимание выводы заключения ООО <данные изъяты> от 19.09.2024г. о том, что жилой дом АДРЕС является аварийным и подлежащим сносу, жилой дом утрачен в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилых домов на территории Коркинского муниципального округа. Согласно выводам заключения НОМЕР от 23.09.2024г., проведённого по её заказу, жилой дом АДРЕС является аварийным и подлежащим сносу. Из инженерного обследования конструкций здания и выводов заключения следует, что с учетом увеличения физического износа строительных конструкций здания и аварийным техническим состоянием его несущих конструкций, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024г., основываясь на Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (ред. от 28.09.2022г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, имеется основание для признания жилого дома непригодным для проживания. Межведомственной комиссией оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия установленным требованиям по существу не проводилась, осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, вывод комиссии не подтвержден каким-либо иным документом, оценка имевшегося в распоряжении комиссии заключения экспертов, полученного ею, не давалась. Принятое межведомственной комиссией заключение нарушает ее права на безопасные условия проживания, а также послужило основанием для принятия решения Министерством социальных отношений Челябинской области об отказе во включении в реестр граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Просит: признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 23.09.2024г. НОМЕР; обязать межведомственную комиссию администрации Коркинского муниципального округа произвести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС и принять решение в соответствии с действующим законодательством (л.д.4-8 т.1).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, судом надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в своём заявлении просит дело рассмотреть в её отсутствие, заявленные требования удовлетворить в полном объёме (л.д. 231 т.1, л.д. 2 т.2).

Административные ответчики Администрация Коркинского муниципального округа, межведомственная комиссия Администрации Коркинского муниципального округа, заинтересованные лица лицо Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 238-243 т.1). ФИО2 в своём заявлении просит дело рассмотреть в её отсутствие (л.д.244 т.1). Министерством социальных отношений Челябинской области суду представлен отзыв с имеющимися возражениями, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объёме (л.д.246-249 т.1).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие сторон, заинтересованных лиц.

Исследовав материалы административного дела, материал, находящийся на флеш-карте, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Из содержания ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения, в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля)), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением администрации Коркинского муниципального округа от 27.07.2024г. № 7758 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Коркинского муниципального округа» на территории Коркинского муниципального округа введён режим «Чрезвычайная ситуация» с 27.07.2024г. с установлением муниципального уровня реагирования.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024г. № 456-П «О предоставлении единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года» установлены меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов.

Указанным Порядком № 456-П гражданам, пострадавшим от паводка в летний период 2024 года, установлена мера социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года.

В суде достоверно установлено: согласно паспорту гражданина Российской Федерации, ФИО1 зарегистрирована по адресу: АДРЕС, с 15.12.2014г. (л.д.10 т.1).

ФИО1 является собственником жилого дома площадью 56,2 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от 08.05.2013г., в 1/2 доле в праве общей долевой собственности. Собственником другой 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом является ФИО2 Право собственности зарегистрировано 14.05.2013г. (л.д.11-16,45 т.1).

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 564 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи земельного участка НОМЕР от 27.02.2015г., в 1/2 доле в праве общей долевой собственности. Собственником другой 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок является ФИО2 Право собственности зарегистрировано 29.10.2015г. (л.д.40-42 т.1).

На основании постановления Администрации Коркинского муниципального района НОМЕР от 27.02.2015г., земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью 564 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предоставлен в общую долевую собственность в 1/2 доле в праве общей долевой собственности Ш.К.И. в 1/2 доле в праве общей долевой собственности ФИО2, для размещения объекта индивидуальной жилой застройки (л.д.44 т.1).

Согласно заключению ООО <данные изъяты> шифр НОМЕР по результатам инженерно-технического обследования о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС установлено следующее: по результатам обследования конструкций здания, выполненного в соответствии с требованиями рекомендаций ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», представляется возможным сделать следующие выводы: состояние фундамента аварийное; состояние стен аварийное; состояние полов аварийное; состояние перекрытий аварийное; состояние кровли аварийное; состояние инженерных сетей аварийное. Физический износ жилого дома по состоянию на сентябрь 2024г. составляет 77%. Согласно Приказу Росстата от 11.08.2009г. № 168 (ред. от 13.07.2010): «Ветхие здания (дома) - каменные дома с износом свыше 70%, деревянные и прочие дома - свыше 65%». Обследуемый дом деревянный. Согласно данным обследования основные несущие конструкции жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, находятся в аварийном состоянии. С учётом увеличения физического износа строительных конструкций здания и аварийным техническим состоянием его несущих строительных конструкций, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024г., основываясь на Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», имеется основание для признания жилого дома непригодным для проживания. Проведение восстановительных работ нецелесообразно, рекомендуется осуществить снос здания (л.д.17-39 т.1).

ФИО1 20.03.2025г. обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о выдаче копии ответа об отказе на получение выплаты в связи с утратой жилья (л.д.46 т.1).

По сообщению Министерства социальных отношений Челябинской области от 10.04.2025г., ФИО1 и её несовершеннолетним детям 20.08.2024г. произведена выплата единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией в размере 20000 руб. на каждого, 16.08.2024г. оказана финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 75 000 руб. на каждого. В соответствии с постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 25.09.2024г. НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для проживания» спорный дом в перечень домов, признанных непригодными для проживания не включен. В связи с чем, правовых оснований для получения единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных жилых помещений в связи с чрезвычайно ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилых домом в на территории Коркинского муниципального округа не имеется (л.д.47-48 т.1).

Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 17.04.2023г. НОМЕР создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о межведомственной комиссии (л.д. 200-213 т.1). Согласно постановлению Администрации Коркинского муниципального округа от 30.07.2024 НОМЕР внесены изменения в постановление администрации Коркинского муниципального округа от 17.04.2023 НОМЕР в части состава межведомственной комиссии (л.д. 214-216 т.1).

ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения по адресу: АДРЕС непригодным для проживания по причине затопления (л.д.51 т.1).

Согласно заключению межведомственной комиссии НОМЕР от 23.09.2024г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания, предусмотренных п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, в связи с аварийным техническим состоянием несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытия) жилого дома, не связанным с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением в летний период 2024г., и явившимися следствием систематического неисполнения собственником бремени ремонта и содержания своего имущества. На момент возникновения чрезвычайной ситуации жилой дом продолжительное время не эксплуатировался и не использовался собственником в качестве постоянного места проживания (л.д.49-50 т.1). В оспариваемом заключении межведомственной комиссии указано, что обследование жилого дома на основании решения межведомственной комиссии не проводилось.

В соответствии с постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 25.09.2024г. НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для проживания», жилой дом по адресу: АДРЕС в перечень домов, признанных непригодными для проживания не включен (л.д.52 т.1).

Административным истцом суду представлены перечень документов, необходимых для признания жилого помещения не пригодным для проживания (л.д.53 т.1), флеш-карта с видеозаписью затопления жилого дома (л.д.54 т.1).

Администрацией Коркинского муниципального округа суду представлен материал по заявлению ФИО1 о признании жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания (л.д.68-89 т.1).

Определением суда от 30.06.2025г. назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО <данные изъяты> эксперт Г.М.С. (л.д. 63-64 т.1).

ОГУП Обл.ЦТИ по Челябинской области предоставлено инвентарное дело на жилой дом по адресу: АДРЕС, с момента первичной инвентаризации (л.д.93-117 т.1).

Согласно акту межведомственной комиссии обследования помещения по адресу: АДРЕС, НОМЕР от 15.12.2020г., по результатам обследования помещения и рассмотрения представленных документов межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д.57-61 тома: копия эксперту). В приложении к акту идёт фототаблица (л.д. 64-68 тома: копия эксперту).

Согласно заключению межведомственной комиссии НОМЕР от 15.12.2020г. об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по результатам обследования помещения и рассмотрения представленных документов межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д.62-63 копия материала дела для эксперта).

Согласно заключению ООО <данные изъяты> шифр НОМЕР по результатам инженерно-технического обследования о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС установлено следующее: по результатам обследования представляется возможным сделать следующие выводы: состояние фундамента аварийное; состояние стен аварийное; состояние полов аварийное; состояние перекрытий аварийное; состояние кровли аварийное; состояние инженерных сетей аварийное. Физический износ жилого дома по состоянию на июль 2020г. составляет 70% (справка выданная ОГУП Обл.ЦТИ по Челябинской области Коркинским филиалом по состоянию на 07.07.2020г.). Согласно Приказу Росстата от 11.08.2009г. № 168 (ред. от 13.07.2010): «Ветхие здания (дома) - каменные дома с износом свыше 70%, деревянные и прочие дома - свыше 65%». Обследуемый дом деревянный. Согласно данным обследования основные несущие конструкции жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, находятся в аварийном состоянии. Дальнейшая эксплуатация жилого дома недопустима, т.к. существует угроза внезапного обрушения конструкций. С учётом увеличения физического износа строительных конструкций здания, расположенного по адресу: АДРЕС и аварийного технического состояния его несущих строительных конструкций, основываясь на Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилой дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения, расположенные в этом жилом доме, являются непригодными для проживания. Восстановление строительных конструкций экономически нецелесообразно (л.д.69-105 копия материалов дела для эксперта).

По заключению эксперта НОМЕР от 08.12.2025 года ООО <данные изъяты>, жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, является непригодным для проживания. Причиной является высокая степень физического износа вследствие эксплуатации и подтопление в летний период 2024г. (л.д.155-192 т.1).

По сообщению Министерства социальных отношений Челябинской области от 29.10.2024г., в соответствии с постановлением администрации Коркинского муниципального округа от 25.09.2024г. НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для проживания» спорный дом в перечень домов, признанных непригодными для проживания не включен. В связи с чем, включение ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери в реестр граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных жилых помещений в связи с чрезвычайно ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилых домов на территории Коркинского муниципального округа нет оснований (л.д.217-219 т.1).

22.08.2024г. ФИО1 обратилась в Прокуратуру Челябинской области с заявлениями о проведении проверки по факту затопления её жилого дома, об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с затоплением жилого дома (л.д.220,221 т.1).

По сообщению Прокуратуры г. Коркино от 25.09.2024г., от 08.10.2024г., по выявленным нарушениям главе Коркинского муниципального округа 02.09.2024г. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Организованы работы по капитальному ремонту канализационного коллектора. Разъяснён порядок обращения за предоставлением единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями (л.д.223-226 т.1).

Администрацией Коркинского муниципального округа в письме от 10.09.2024г. даны разъяснения, какие документы необходимо предоставить для рассмотрения вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания (л.д.222 т.1).

ФИО1 представлена выписка по счёту ПАО Сбербанк за период с 01.07.2024г. по 30.08.2024г. (л.д.227-229т.1).

По сообщению Управления Архитектуры администрации Коркинского муниципального округа от 09.02.2026г., в соответствии с положением о межведомственной комиссии решение межведомственной комиссии оформляется в виде заключения, ведение протокола заседания положением не предусмотрено (л.д.1 т.2).

20.01.2026г. ФИО1 обратилась в УСЗН администрации Коркинского муниципального округа с заявлением о выдаче протоколов о предоставлении социальных выплат в результате чрезвычайной ситуации 2024г. (л.д.3,4 т.2).

По заключению комиссии Коркинского муниципального округа от 03.08.2024г. комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, установлен факт утраты имущество первой необходимости ФИО1, И.А.Г., И.Е.Г., ФИО2, Ш.Ю.К., Ш.К.А. по адресу: АДРЕС (л.д.5 т.2).

По заключению комиссии Коркинского муниципального округа от 03.08.2024г. о подтверждении факта проживания в жилом помещении и установлении факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, факт постоянного проживания в жилом помещении заявителя подтверждён, факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации установлен (л.д.6-7 т.2).

Представленное заключение судебной экспертизы никаких сомнений у суда не вызывает. Оно составлено экспертом ООО <данные изъяты> Г.М.С., которая предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения. Указанный эксперт имеет законные полномочия на проведение судебной строительно-технической экспертизы, у него имеется соответствующее образование, продолжительный стаж работы в качестве судебного эксперта. В представленном заключении имеются сведения об использовании нормативных источников, приборов, оборудования, инструментов, использованных экспертом, объёмная исследовательская часть. Такое доказательство судом признаётся допустимым и достоверным, поскольку оно нашло своё подтверждение и при исследовании иных доказательств, представленных суду стороной истцов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объёмно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в частности, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Суд, изучив оспариваемое заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения от 23.09.2024 года, руководствуясь вышеприведённым законодательством, оценив, представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и нарушает права и законные интересы административных истцов. Выводы комиссии не нашли своего подтверждения при исследовании доказательств, представленных в материалы дела.

Межведомственной комиссией нарушена процедура рассмотрения заявления ФИО1 о признании жилого дома непригодным для проживания, что свидетельствует о незаконности оспариваемого заключения межведомственной комиссии от 23.09.2024г.

Судом принимаются экспертные заключения, представленные истцом в материалы дела, и судом они признаются достоверными, достаточными для вынесения судом решения о признании оспариваемого заключения незаконным.

Вместе с тем, представленные истцом доказательства, не были оспорены стороной ответчиков.

В связи с установлением судом нарушений работы Комиссии при проведении оценки соответствия жилого дома Положению по обращению истца, у суда имеются основания для признания оспариваемого заключения от 23.09.2024 года незаконным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, суд приходит к выводу о том, что решения, в виде заключения, комиссией в соответствии с требованиями Положения, принято не было.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд находит исковые требования обоснованными.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии НОМЕР от 23.09.2024 года надлежит признать незаконным.

Судом установлено нарушение жилищных прав истца, установленных ст. 45 Конституции Российской Федерации, оспариваемым заключением.

Требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия заключения межведомственной комиссией, нарушены.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа НОМЕР от 23.09.2024 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС является незаконным.

Нормой ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания о законности их решений, действий (бездействия); на лице, обратившемся в суд лежит обязанность по предоставлению доказательств о нарушении прав, свободы и законных интересов.

Однако такую обязанность административные ответчики межведомственная комиссия, Администрация Коркинского муниципального округа не исполнили, ими не представлены доказательства о законности оспариваемого истцом заключения, по предъявленному административному иску.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое заключение комиссии, является незаконным, а требования истца, изложенные в исковом заявлении, основаны на законе, подтверждены представленными суду доказательствами, и подлежащими удовлетворению.

Поэтому, административный иск надлежит удовлетворить, как заявленный обоснованно, следует признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа НОМЕР от 23.09.2024 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС и возложить на межведомственную комиссию Администрации Коркинского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и произвести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесённых сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

С ответчика Администрации Коркинского муниципального округа подлежат взысканию в пользу ФИО1 судебные расходы: в счёт возмещения государственной пошлины в размере 3000 руб..

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа НОМЕР от 23.09.2024 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС.

Возложить на межведомственную комиссию Администрации Коркинского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и произвести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (ИНН НОМЕР) в пользу ФИО1 (паспорт НОМЕР) в счёт возмещения госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение Изготовлено 17.02.2026 года.