Решение № 2А-18/2021 2А-18/2021~М-16/2021 М-16/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-18/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 г. г. Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Коробенко Д.Э., при секретаре Долговой Н.А., с участием представителя административных ответчиков ФИО1,, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2, поданное в интересах военнослужащего войсковой части ХХХ <иные данные> ФИО3, об оспаривании действий начальника и ведущего бухгалтера филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», связанных необеспечением положенными видами довольствия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах ФИО3, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконными действия начальника и ведущего бухгалтера (ФИО4) филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» (далее УФО), связанных с отказом в согласовании предложений в приказ командира войсковой части ХХХ об установлении и выплате административному истцу ежемесячной надбавки за особые достижения военнослужащим, замещающим воинские должности водителей, транспортных средств категории «С» и имеющим право на управление этим транспортным средством в размере 30 % оклада по воинской должности за период с ХХ ХХ ХХ г. по настоящее время, и обязать их произвести данное согласование.

В судебном заседании и в письменных возражениях представитель начальника и ведущего бухгалтера (ФИО4) филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» по доверенности ФИО1 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что действующим законодательством к категориям управления транспортными средствами относятся только автомобили, а также транспортные средства для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем, а БТР-80(82) предназначен для использования на поле боя. Вместе с тем, в соответствии с табелем к штату войсковой части ХХХ бронетранспортеры (далее БТР) не отнесены к категории автомобильной техники.

Административный истец и его представитель, командир войсковой части ХХХ, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не прибыли.

Рассмотрев дело по существу, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО3 проходит военную службу по контракту на воинской должности водитель-электрик войсковой части ХХХ с ХХ ХХ ХХ г., что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части ХХХ от ХХ ХХ ХХ г. № ХХХ, а также имеет водительское удостоверение категории <иные данные>

Согласно формуляру бронетранспортера <иные данные> ФИО3 закреплен в качестве водителя с ХХ ХХ ХХ. к данному БТРу.

ХХ ХХ ХХ г. ФИО3 в установленном порядке обратился к командованию войсковой части ХХХ с рапортом об установлении ему вышеуказанной надбавки.

Согласно листу разногласий от ХХ ХХ ХХ г. командиру войсковой части ХХХ было отказано в согласовании приказа об установлении надбавки за особые достижения военнослужащим, замещающим воинские должности водителей, транспортных средств категории «С» и имеющим право на управление этим транспортным средством в связи с тем, что БТРы не отнесены к категории автомобильной техники.

В соответствии с ч. 20 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100% оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, установлено, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Согласно пп. 12 п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 31 июля 2019г. № 430дсп (далее Правила), военнослужащим, занимающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категорий «С», «D» и «СЕ» и имеющим право на управление этими транспортными средствами, устанавливается надбавка в размере 30% к окладу по воинской должности на текущий год за безаварийную эксплуатацию транспортных средств и (или) не допустившим нарушений Правил дорожного движения РФ в прошедшем календарном году.

Выплата надбавки прекращается на основании приказа соответствующего командира со дня, следующего за днем совершения по вине военнослужащего дорожно-транспортного происшествия с участием транспортного средства либо совершения военнослужащим нарушения Правил дорожного движения.

Как следует из буквального и системного толкования приведенных правовых норм, для установления надбавки требуется занимать воинскую должность водителя либо старшего водителя транспортного средства установленных Правилами категорий, в том числе совмещенную воинскую должность, и не допускать в прошедшем календарном году нарушений Правил дорожного движения РФ и совершения дорожно-транспортных происшествий.

Иных условий выплаты надбавки, в том числе указание на определенные виды транспортных средств, указанные Правила не содержат.

Статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены в частности следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, а именно:

- категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

- категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

- категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов.

Исходя из анализа данной правовой нормы, суд приходит к выводу, что данная классификация относится исключительно к автомобилям.

Так, согласно Перечню вооружения и военной техники, разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация которых подлежит лицензированию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2012 г. № 581 "О лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники" бронетранспортеры отнесены к классам «Класс 2350 Боевые, наступательные и тактические гусеничные машины» (пункт 66) и «Класс 2355 Боевые, наступательные и тактические колесные машины» (пункт 67).

Из сообщения начальника Главного автобронетанкового управления МО РФ от ХХ ХХ ХХ г. № ХХХ следует, что в соответствии с Положением государственного военного стандарта ГОСТ РФ 0123-001-2007 «Вооружение и техника бронетанковые. Термины и распределения» БТР не относится к транспортным средствам, к их управлению допускаются военнослужащие, имеющие категорию «С» и имеющие специальную подготовку.

Данное обстоятельство так же подтверждается сообщением руководителя федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ и выпиской из табеля к штату №ХХХ в котором БТРы указаны как бронетанковое вооружение и техника.

На обособленный статус БТРа, как военной техники, также указано в п. 2.1 ст.31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно, что для движения по автомобильным дорогам самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, осуществляется без специальных разрешений и организуется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок указанного взаимодействия устанавливается Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2017 г. № 665 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при организации движения по автомобильным дорогам в Российской Федерации самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества".

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что БТР предназначен для выполнения специализированных задач и его следует квалифицировать как военную технику, а не как транспортное средство, применительно к Федеральному закону "О безопасности дорожного движения", а именно автомобилем, и поэтому положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 г. №430дсп об установлении ежемесячной надбавки за особые достижения военнослужащим, замещающим воинские должности водителей, транспортных средств категории «С», «D» и «СЕ» и имеющим право на управление этим транспортным средством в размере 30 % оклада по воинской должности не могут быть применены к ФИО3, а требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО2, поданного в интересах военнослужащего войсковой части ХХХ <иные данные> ФИО3, об оспаривании действий начальника и ведущего бухгалтера филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», связанных необеспечением положенными видами довольствия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Э. Коробенко