Решение № 2-359/2023 2-359/2023~М-271/2023 М-271/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 2-359/2023

УИД: 42RS0025-01-2023-000392-55

Дело № 2-359/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 19 мая 2023 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя истца – помощника прокурора Промышленновского района Кемеровской области Грабовской Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации к Управлению образования администрации Промышленновского муниципального округа, МБОУ «Протопоповская ООШ» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в Промышленновский районный суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации к МБОУ «Протопоповская ООШ», Управлению образования администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Требования мотивированы тем, что проведена проверка соблюдения образовательными организациями округа требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об образовании в деятельности МБОУ «Протопоповская ООШ».

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В силу положений раздела 1 данного стандарта он распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали. Требования стандарта являются обязательными.

МБОУ «Протопоповская ООШ» осуществляет свою деятельность по адресу: <.....>

Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, установлено, что оконные блоки помещений МБОУ «Протопоповская ООШ» оснащены замками (устройствами) безопасности не в полном объёме.

Так, замки (устройства) безопасности на 24 оконных блоках помещений МБОУ «Протопоповская ООШ» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.

Таким образом, в образовательной организации до настоящего времени не обеспечены в полном объёме безопасные условия обучения и воспитания детей. Данное бездействие общеобразовательного учреждения в этой части следует расценивать как незаконное с момента введения в действие соответствующего государственного стандарта безопасности.

Данные нарушения подлежат устранению путем приведения оконных блоков зданий общеобразовательной организации в соответствии с установленными требованиями. Соблюдение требований стандарта позволит обеспечить безопасность жизни и здоровья обучающихся.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «Протопоповская ООШ» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Как следует из пункта 1.2 Устава МБОУ «Протопоповская ООШ», учредителем и собственником Учреждения является администрация Промышленновского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа.

Поскольку МБОУ «Протопоповская ООШ» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению мер для безопасного пребывания в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа является органом администрации Промышленновского муниципального округа, юридическим лицом, главным распорядителем и администратором доходов бюджета, что следует из пунктов 1.1., 1.2., 1.13. Положения об управлении образования администрации Промышленновского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 26.12.2019 № 25.

Согласно решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 23.12.2021 № 356 «О бюджете Промышленновского муниципального округа на 2022, и на плановый период 2023-2024 годов», Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа является главным администратором доходов и главным распорядителем расходов бюджета.

Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

В свою очередь, бездействие Управления образования администрации Промышленновского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Прокурором района 09.02.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в адрес директора МБОУ «Протопоповская ООШ».

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

В связи с изложенным, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд, просит обязать МБОУ «Протопоповская ООШ» привести оконные блоки в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» путем укомплектования каждого распашного элемента оконных блоков в здании учреждения по адресу: <.....>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в срок до 01 сентября 2023 года; обязать Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа профинансировать мероприятия, необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» путем укомплектования МБОУ «Протопоповская ООШ» каждого распашного элемента оконных блоков в здании учреждения по адресу: <.....>, замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в срок до 01 сентября 2023 года.

В судебном заседании представитель истца Грабовская Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик МБОУ «Протопоповская ООШ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило. Согласно письменному заявлению исковые требования признают в полном объеме, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Ответчик Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило.

Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав представителя истца, считает необходимым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В силу положений раздела 1 данного стандарта он распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали. Требования стандарта являются обязательными.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются, в том числе на объект образовательного учреждения - МБОУ «Протопоповская ООШ», расположенный по адресу: <.....>

Как установлено в судебном заседании, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Протопоповская ООШ» (МБОУ «Протопоповская ООШ») является юридическим лицом. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения. Учредителем указанного учреждения является Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа. МБОУ «Протопоповская ООШ» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <.....>

Прокуратурой Промышленновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасных условий образования в деятельности МБОУ «Протопоповская ООШ», в ходе которой установлены нарушения требований закона в данной сфере.

Однако в нарушение приведенных положений закона оконные блоки помещений МБОУ «Протопоповская ООШ» оснащены замками (устройствами) безопасности не в полном объёме. Так, замки (устройства) безопасности на 24 оконных блоках помещений МБОУ «Протопоповская ООШ» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.

Таким образом, до настоящего времени не обеспечены безопасные условия обучения и воспитания детей.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в силу положений пункта 7.1 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учредителем муниципальных образовательных организаций Промышленновского муниципального округа является администрация Промышленновского муниципального округа.

Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа является органом администрации Промышленновского муниципального округа, юридическим лицом, главным распорядителем и администратором доходов бюджета, что следует из пунктов 1.1., 1,2., 1.13. Положения об управлении образования администрации Промышленновского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 26.12.2019 № 25.

Согласно решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 23.12.2021 № 356 «О бюджете Промышленновского муниципального округа на 2022 и на плановый период 2023-2024 годов», Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа является главным администратором доходов и главным распорядителем расходов бюджета.

Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании стороной ответчика, и подтверждаются материалами дела: требованием о предоставлении информации от 23.01.2023 (л.д.9), информацией об окнах образовательных организаций Промышленновского МО (л.д.10-12), представлением прокурора Промышленновского района (л.д.13), ответом на представление (л.д.14), уставом МБОУ «Протопоповская ООШ» (л.д.15-24), выпиской из ЕГРЮЛ МБОУ «Протопоповская ООШ» (л.д.25-34), фотоматериалами (л.д.35-38).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В образовательных организациях на момент направления прокурором в суд настоящего заявления обучаются несовершеннолетние лица. Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, воспитанников, посетителей образовательных организаций, в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждениях.

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

Поэтому на юридическое лицо МБОУ «Протопоповская ООШ» необходимо возложить обязанность по устранению нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, на Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области - финансового обеспечения исполнения решения суда.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) образовательной организации к Управлению образования администрации Промышленновского муниципального округа, МБОУ «Протопоповская ООШ» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Протопоповская основная общеобразовательная школа» (ИНН №........, ОГРН №........) привести оконные блоки в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» путем укомплектования каждого распашного элемента оконных блоков в здании учреждения по адресу: <.....> замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в срок до 01 сентября 2023 года.

Обязать Управление образования администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН №........ ОГРН №........ профинансировать мероприятия, необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» путем укомплектования каждого распашного элемента оконных блоков в здании учреждения по адресу: <.....> замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Е.И. Коробкова