Постановление № 5-8/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-8/2020

Дело №5-8/2020

УИД:66RS0057-01-2020-000341-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

13 апреля 2020 г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Коршунова О.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ИП ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, в период введенного Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) 08.04.2020 в 14:40 он по адресу: г.Талица Свердловской области, ул.Васильева, 1-А не приостановил деятельность мастерской по ремонту одежды и обуви, чем нарушил п.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», п.6.2. Постановления Главного государственного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п.2-1 Указа Губернатора Свердловской области от 02.04.2020 №156-УГ, Указ Губернатора Свердловской области №158-УГ от 03.04.2020, Указ Губернатора Свердловской области №159-УГ от 05.04.2020 "О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

ИП ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и в срок, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в объяснениях указывал, что трудовую деятельность мастерской по ремонту одежды и обуви по адресу: <...>, на основании договора аренды от 25.08.2018, осуществляет лично сам (ремонт обуви, замену замков, изготовление ключей). По состоянию на 08.04.2020 им была вызвана швея для шитья масок, трудоустраивался на работу гражданин ФИО6 в качестве мастера по ремонту обуви. Официально трудоустроенных на работу граждан по состоянию на 08.04.2020 не имеется. Спецсредств не было, деятельность приостановил, будет устранять замечания (л.д.7, 77, 79, 83).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1

Изучив протокол и представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.56), выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.71-74).

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз.2 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)", как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации указано принять меры по введению режима повышенной готовности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены не рабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно. Этим же указом предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно- развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции. На работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области возложена обязанность обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Указами Губернатора Свердловской области №143-УГ от 26.03.2020, №156-УГ от 02.04.2020, №158-УГ от 03.04.2020, №159-УГ от 05.04.2020 внесены изменения в вышеназванный Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ, постановлено приостановить с 28.03.2020 по 20.04.2020 работу: 1) организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также обеспечивающих питание работников организаций); 2) объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к настоящему указу (далее - Перечень), доля продажи которых в товарообороте соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30 процентов); 3) организаций бытового обслуживания населения (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги); 4) по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров.

В нарушение указанных выше требований законодательства ИП ФИО1 не приостановил работу объекта бытового обслуживания населения, что было выявлено 08.02.2020 в 14:40 специалистом-экспертом территориального отдела в Талицком районе, Байкаловском районе и Тугулымском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, которым установлено, что в мастерской по ремонту одежды и обуви по адресу: г.Талица Свердловской области, ул.Васильева, 1-А, состоящей из гладильного отделения, в котором сотрудники осуществляют глажку белья, цеха по ремонту одежды и цеха по изготовлению ключей осуществляется деятельность, при этом ИП ФИО1 не обеспечен контроль температуры тела работников (3 человека), наличие приборов для измерения температуры тела, уборка помещений дезинфицирующими средствами (дезинфицирующие средства отсутствуют), отсутствуют в рабочих помещениях (гладильная, цех по пошиву и ремонту одежды, цех по изготовлению ключей) приборы обеззараживания воздуха; отсутствует возможность обработки рук кожными антисептиками.

Указанное подтверждается фотоснимками мастерской по ремонту одежды и обуви (л.д.57-64), договором аренды недвижимого имущества - объекта общей площадью 43,7кв.м., расположенного по адресу: <...>, помещение №№, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского транспорта» и ИП ФИО1 (л.д.65-70), протоколом о временно запрете деятельности от 08.04.2020 (л.д.9-12), протоколом об административном правонарушении от 08.04.2020 (л.д.4-8), письменными объяснениями ИП ФИО1 (л.д.83).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения доказана, вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что ИП ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнив противоэпидемические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в период режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) 08.04.2020 в 14:40 по адресу: г.Талица Свердловской области, ул.Васильева, 1-А не приостановил деятельность мастерской по ремонту одежды и обуви.

То обстоятельство, что ИП ФИО1 лично осуществляет деятельность в указанной мастерской, трудоустроенных граждан по состоянию на 08.04.2020 у него не было, не освобождало его от обязанности приостановить деятельность. Однако ИП ФИО1 мастерская по ремонту одежды и обуви была открыта, информация о том, что мастерская не работает, отсутствовала, в мастерскую, как указал сам ИП ФИО1, им была приглашена для выполнения работ швея, в помещении для трудоустройства явился гражданин ФИО2, то есть в мастерскую имелся доступ неограниченного круга лиц. При этом отсутствие или наличие по месту его деятельности приборов для измерения температуры тела, дезинфицирующих средств, приборов обеззараживания воздуха; кожных антисептиков, осуществление либо не осуществление контроля температуры тела работников, наличие уборки помещений дезинфицирующими средствами не имеет правового значения, поскольку ИП ФИО1 не относится к числу лиц, которые вправе осуществлять деятельность в период режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-nCoV).

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,

При избрании меры наказания судом учитывается личность ИП ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств – признание вины в совершении правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в то же время суд принимает во внимание характер совершенного ИП ФИО1 грубого административного правонарушения, посягающего на здоровье населения, представляющего серьезную угрозу для жизни и здоровье людей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в пределах срока, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ установлено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Таким образом, в срок административного приостановления деятельности надлежит зачесть период временного запрета деятельности, установленного ИП ФИО1 08.04.2020 в 14:40 (л.д.9-12).

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (Тридцать) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 08.04.2020 в 14:40.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья . Коршунова О.С.