Решение № 2А-6177/2017 2А-6177/2017~М-5169/2017 М-5169/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-6177/2017

Дело № 2а-6177/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению председателя Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» при его создании,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области был представлен пакет документов для регистрации Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия». ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации регионального отделения политической партии отказано. В связи с несогласием с принятым решением Министру юстиции Российской Федерации подана жалоба. Считая принятое решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения партии незаконным и необоснованным, административный истец просит признать решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» при его создании.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено региональное отделение Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» в Липецкой области.

Административный истец – председатель Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» и представитель заинтересованного лица Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО9 заявленные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по доверенностям ФИО10 и ФИО11 административный иск не признали, объяснив, что поданное председателем Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» заявление по форме Р11001 не соответствовало требованиям, предъявляемым к заполнению указанного заявления.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 20 приведенного Федерального закона региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Установлено, что Всероссийская политическая партия «Беспартийная Россия» была зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, а также ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 93-95).

Решением учредительного съезда Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании региональных отделений Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» в субъектах Российской Федерации, в том числе, в Липецкой области, а также избрать уполномоченными лицами партии Председателя Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО13, председателей региональных отделений Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» (л.д. 96-97).

Согласно протоколу собрания Центрального Совета Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании пунктов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Устава Партии за бездействие в регистрации Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» было принято решение ликвидировать Липецкое региональное отделение Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» и поручено ФИО7 провести мероприятия по созданию и регистрации Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» (л.д. 98).

Как следует из протокола собрания Центрального Совета Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о создании и регистрации Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия», а также об избрании в Главный Совет регионального отделения Партии членов Партии: ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и Контрольно-ревизионную комиссию: ФИО2, ФИО4, ФИО8, и уполномочить ФИО7 от имени Партии регистрировать Липецкое региональное отделение Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» (л.д. 99).

Протоколом общего собрания Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» от ДД.ММ.ГГГГ постановлено принять к исполнению решение Учредительного съезда Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» о создании ее регионального отделения в Липецкой области, о формировании руководящих органов партии, контрольно-ревизионных органов, избрать Председателем Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО7, а уполномоченными лицами Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО13 и ФИО7. Численность членов в Липецком региональном отделении партии утверждена в 7 человек. Список членов партии приложен к вышеуказанному протоколу собрания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-106).

ФИО7 принят в члены Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107).

Протоколом внеочередного общего собрания Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия председателя Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО7, и на данную должность избран ФИО1 (л.д. 108-111).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области был представлен пакет документов для регистрации Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия», что подтверждается распиской со входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии документов для государственной регистрации регионального отделения политической партии (л.д. 12, 22-104).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области направило в адрес заявителя при государственной регистрации Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО7 Уведомление об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии при его создании от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-15).

Согласно приведенному отказу в государственной регистрации регионального отделения представленное Организацией для государственной регистрации заявление не соответствует требованиям пункта 2.20 Требований, а именно – в Листе Н «Сведения о заявителе» (стр. 020, 021 и 022) сведения заполнены в отношении только одного из учредителей – ФИО12, в то время как в заявлении имеются сведения в отношении семи учредителей: ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО12, ФИО18 (Лист В «Сведения об учредителе – физическом лице» (стр. 003-016) Заявления) (л.д. 13-15).

На решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области об отказе в регистрации регионального отделения партии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу Министру юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-21).

Согласно объяснениям административного истца ФИО1 и его представителя, исполнительным органом Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» был избран Председатель, которому было поручено выступать в качестве заявителя при регистрации Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия». Поэтому данное лицо и было указано в Листе «Н» «Сведения о заявителе» Заявления по форме Р11001. Заявителем при государственной регистрации создаваемого юридического лица выступает уполномоченное лицо, которое наделено учредителями определенными полномочиями.

Также административный истец ФИО1 ссылается на пункт 2 раздела 1 Общие положения Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций», в котором указано, что заявителями при государственной регистрации некоммерческой организации является руководитель постоянно действующего руководящего (исполнительного) органа регистрируемой некоммерческой организации или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от ее имени.

Кроме того, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> при отказе в регистрации регионального отделения партии, ссылается на нарушение требований пункта 2.20 Приложения № 20 к Приказу ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@, которые, по мнению административного истца ФИО1, носят разъяснительный характер и являются отсылочными положениями к Федеральному закону от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Однако суд не может согласиться с приведенными доводами административного истца по следующим обстоятельствам.

Пунктом «а» статьи 12 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется, в том числе, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1.1 статьи 9 приведенного Федерального закона определено, что 1.1. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким органом на настоящий момент является Федеральная налоговая служба.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07 мая 2013 года N 68 "Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций" определено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Пунктом 1.18 Требований, утвержденных приложением № 20 Приказа ФНС от 25 января 2012 года ММВ-7-6/25@, установлено, что заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя). Заявление может быть удостоверено подписями нескольких заявителей. При этом лист заявления "Сведения о заявителе" заполняется в отношении каждого заявителя и подписывается указанным лицом. Подлинность подписи заявителя (подписей заявителей) на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвёртым настоящего пункта.

Согласно пункту 2.20 Требований, утвержденных приложением № 20 Приказа ФНС от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@, Лист Н заявления "Сведения о заявителе", в случае, если создаваемое юридическое лицо учреждается двумя и более лицами, заполняется в отношении каждого учредителя.

С учетом изложенного заявитель при подаче документов в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области для регистрации регионального отделения партии в Листе Н «Сведения о заявителе» должен указать сведения в отношении всех семи учредителей: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Между тем, в нарушение пунктов 1.18, 2.20 Требований в заявлении по Форме Р11001, представленном для государственной регистрации Регионального отделения, в Листе Н «Сведения о заявителе» (стр. 020) сведения заполнены в отношении только одного из учредителей и подпись заверена только одного учредителя, а именно - ФИО7.

Однако согласно протоколу и заявлению учредителями являются семь человек: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (Лист В «Сведения об учредителе - физическом лице» (стр. 003-016) Заявления).

Таким образом, заявление по Форме Р11001, представленное для государственной регистрации Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия», не соответствует требованиям, предъявляемым к порядку заполнения указанного заявления.

Административный истец не привел каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о незаконности отказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в государственной регистрации регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» при его создании от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, отказ в государственной регистрации Регионального отделения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Утверждение административного истца о том, что при подаче заявления по форме ФИО12 являлся председателем и был уполномочен выступать в качестве заявителя при регистрации, противоречит приведенным нормативным правовым актам. В заявлении по Форме № Р11001 на стр. 020 «Сведения о заявителе» - «Заявителем является» выбран пункт 1 – учредитель юридического лица – физическое лицо. Коль скоро создаваемое юридическое лицо учреждено семью учредителями, то в соответствии с пунктом 2.20 Требований, утвержденных приложением № 20 Приказа ФНС от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@, Лист Н заявления "Сведения о заявителе" надлежало заполнить в отношении каждого учредителя.

Доводы административного истца о том, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области должно было приостановить регистрацию, но не отказать в регистрации, основанием к удовлетворению исковых требований не является.

Так, пунктом 64 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 455, предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по результатам рассмотрения представленных документов при наличии оснований, предусмотренных пунктом 48 Административного регламента.

Заявитель уведомляется об отказе в предоставлении государственной услуги в установленном Административным регламентом порядке.

Пунктом 48 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации некоммерческой организации (за исключением общественного объединения и религиозной организации): в случае если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, государственная регистрация некоммерческой организации может быть приостановлена однократно на срок, не превышающий трех месяцев.

Таким образом, основания для приостановления государственной регистрации некоммерческой организации являются аналогичными основаниям отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии.

При этом, Административный регламент предоставляет право административному ответчику либо приостановить государственную регистрацию, либо отказать в государственной регистрации.

Коль скоро заявление по Форме № Р11001 без указания в Листе Н заявления "Сведения о заявителе" в отношении всех учредителей, на момент подачи было прошито и скреплено печатью заявителя, завизировано специалистом административного ответчика, то у административного ответчика отсутствовала возможность корректировки сведений в поданном заявлении, в связи с чем Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области верно отказало в государственной регистрации.

Утверждение административного истца, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области сначала должно приостановить государственную регистрацию, а только при не устранении недостатков - отказать в государственной регистрации противоречит Административному регламенту предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденному Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 455.

Поскольку доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика своего подтверждения не нашли, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Также отказывая в удовлетворении административного иска, суд учитывает следующее.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

В соответствии с положениями статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающей, что пользование правом на объединения не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (статья 17).

Напротив, осуществление свободы на объединения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом.

Таким образом, предоставление в регистрирующий орган сведений, не соответствующих закону, свидетельствует о несоблюдении требований Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", что в силу статьи 20 Федерального закона является основанием для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления председателя Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «Беспартийная Россия» при его создании, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2017 года.