Решение № 2А-3970/2017 2А-3970/2017~М-4183/2017 М-4183/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-3970/2017

Мотивированное
решение составлено 19 декабря 2017 года

Дело № 2а-3970/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что направил в Администрацию г. Ростова-на-Дону два заявления 01.10.2017 г. и 02.10.2017 г. об утверждении схем расположения земельных участков из категории земель: земли населенных пунктов с видами разрешенного использования: размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов площадью 18173 кв. м и 47195 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>.

Указанные заявления были получены Администрацией города Ростова-на-Дону 6 октября 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции.

Однако административный ответчик в установленный законом срок не рассмотрел заявления ФИО1, не принял по ним никакого решения, чем допустил незаконное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы административного истца.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Ростова-на-Дону, выразившееся в нарушении требований ст.39.11 Земельного кодекса РФ и требований ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Обязать Администрацию г.Ростов-на-Дону рассмотреть заявления административного истца от 01.10.2017 г. и от 02.10.2017 г. об утверждении схем расположения земельных участков из категории земель: земли населенных пунктов с видами разрешенного использования: размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов площадью 18173 кв. м и 47195 кв. м, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ст.39.11 Земельного кодекса РФ и требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено судом в порядке ст. 226 КАС РФ.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 возражала, просила в иске отказать. Пояснила, что заявление ФИО1 от 01.10.2017 г. поступило в Администрацию города Ростова-на-Дону, было передано на рассмотрение компетентному отраслевому органу – ДИЗО г. Ростова-на-Дону, рассмотрено в установленные законом порядке и сроки, заявителю дан мотивированный ответ, который направлен по адресу его места жительства. Заявление ФИО1 от 02.10.2017 г. в Администрацию города Ростова-на-Дону не поступало.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (ред. от 22.08.2017) утверждены положения об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 1.1. Положения О Департаменте имущественно – земельных отношений города Ростова-на-Дону Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

Судом установлено, что 06.10.2017 в Администрацию города Ростова-на-Дону поступило заявление ФИО1 от 01.10.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов, площадью 47 195 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением копии паспорта заявителя и двух схем расположения земельного участка, площадью 47 195 кв. м и 18 173 кв. м. Данное заявление зарегистрировано в Администрации города под номером ГП-12086/2017.

В соответствии с п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Согласно Положению о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Департамент осуществляет обеспечение в установленном порядке подготовки решений Администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка (за исключением земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов, передвижных сооружений, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для временного размещения индивидуальных гаражей, а также земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов).

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 утвержден административный регламент № АР-34-20-Т, предметом регулирования которого является предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» являются общественные отношения, возникающие между заявителями и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, администрациями районов города Ростова-на-Дону при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому уполномоченным органом по подготовке решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются ДИЗО и администрации районов в соответствии с разграничением полномочий.

Согласно п. 3.1 административного регламента № АР-34-20-Т муниципальная услуга по утверждению схемы расположения земельного участка включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления и пакета документов;

формирование, направление межведомственных запросов и получение документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления;

принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка;

выдача документов (в соответствии со способом получения документов, указанным в заявлении).

По поручению заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону по вопросам экономики ФИО3 заявление ФИО1 направлено для рассмотрения, принятия мер и ответа заявителю в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, что подтверждается регистрационной карточкой обращения гражданина в системе «Дело».

Во исполнение поручения заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону по вопросам экономики ФИО3, указанное заявление рассмотрено ДИЗО в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

07.11.2017 года в адрес ФИО1 ДИЗО г. Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был направлен ответ исх. № ОГ-ИЗ/789 о стадии рассмотрения обращения.

Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, предусмотрено, что Департамент подготавливает схемы расположения земельного участка с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (за исключением земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов, передвижных сооружений, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для временного размещения индивидуальных гаражей, земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов).

16.11.2017 г. после получения заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в адрес ФИО1 направлен мотивированный отказ исх. № ОГ-ИЗ/820 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 47 195 кв. м, имеющего адресный ориентир: <адрес>.

Ответ ДИЗО г. Ростова-на-Дону № ОГ-ИЗ/820 от 25.08.2017 был направлен ФИО1 по адресу, указанному им в заявлении. Факт отправки ответа почтовой корреспонденцией подтверждается выпиской из журнала исходящей корреспонденции.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Ростова-на-Дону не было допущено незаконного бездействия, поскольку обращение ФИО1 от 01.10.2017 г. в установленный законом срок рассмотрено по существу уполномоченным отраслевым органом местного самоуправления – ДИЗО г. Ростова-на-Дону. По результатам рассмотрения заявления подготовлен мотивированный ответ, содержащий ответ по существу поставленного административным истцом вопроса, который направлен в адрес ФИО1 Доказательств нарушения Администрацией города Ростова-на-Дону прав и охраняемых законом интересов ФИО1 материалы дела не содержат.

Сведений о том, что ФИО1 в Администрацию г. Ростова-на-Дону было направлено заявление от 02.10.2017 г. об утверждении схемы земельного участка площадью 18 173 кв. м материалы дела не содержат. Таких доказательств ФИО1 суду представлено не было. Приобщенное к административному исковому заявлению заявление ФИО1, датированное 02.10.2017 г., не имеющее отметки Администрации г. Ростова-на-Дону о принятии, а также почтовое уведомление о получении администрацией 06.10.2017 г. корреспонденции от ФИО1, сами по себе достоверно не подтверждают факт направления административным истцом в администрацию города заявления от 02.10.2017 г.

С учетом изложенных выше норм действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств по делу, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий