Решение № 2-8998/2023 2А-8998/2023 2А-8998/2023~М-6824/2023 М-6824/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 2-8998/2023

Дело № 2-8998/2023

УИД: 11RS0001-01-2023-008969-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН по Республике Коми об оспаривании условий содержания при конвоировании железнодорожным транспортом в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 руб. В обоснование требований указал, что при конвоировании из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми в ФКУ ИК-31 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми в ФКУ ИК-19 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми в ФКУ ИК-22 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми в ФКУ ИК-19 УФСИН по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** не были созданы надлежащие условия в спецвагоне железнодорожного транспорта: количество конвоируемых лиц было более 10 человек, в связи с чем площадь на одного человека была явно недостаточной, место для размещения багажа отсутствовало, спальные места отсутствовали, постельные принадлежности не выдавались, также был ограничен в пользовании туалетом.

Судом в порядке статей 41,47 КАС РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН по Республике Коми, ФКУ ИК-31 УФСИН по Республике Коми.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о личном участии не просил.

Административные ответчики и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав письменные материалы административного дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания.

Так, в соответствии со статьями 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ и 12.1 УИК РФ, подозреваемый, обвиняемый, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей, в исправительном учреждении, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с положениями статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2 и 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 76 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.

Одним из направлений деятельности территориальных органов ФСИН России являются обеспечение изоляции лиц, содержащихся под стражей, постоянный надзор за ними, организация охраны и конвоирование, а также перевозки в пределах своей компетенции.

Конвоирование – это система обеспечительных и предупредительных мер, направленных на перемещение лиц, заключенных под стражу.

Порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Такими федеральными органами, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 N 1313 и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которые своим приказом от №... утвердили Инструкцию.

Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях..

Таким образом, процесс содержания под стражей, порядок и процесс перемещения лиц, находящихся под стражей, законодательно урегулированы, осуществляются на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Согласно приказу Минюста России и МВД России от ** ** ** №... "О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел РФ от ** ** ** №... "Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию" определены следующие нормы размещения конвоируемых лиц в специальных вагонах: 10 человек в большие камеры и до 4 человек в малые.

Большая камера специального вагона (размеры: ширина - 150 см, длина - 205 см, высота - 295 см) оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения по 4 человека на каждую из 2 нижних полок, которые можно использовать как спальные места.

Габариты свободного пространства в больших камерах спецвагонов для размещения личных вещей конвоируемых составляют под нижними полками с левой и правой сторон, длина - 205 см, высота - 40 см, ширина - 50 см, объем - 0,41 куб. м, что позволяет использовать пространство для размещения личных вещей.

Конструкция спального вагона, в котором конвоировался истец, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также система жизнеобеспечения вагона соответствовали требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12. Внутренняя планировка спецвагона выполнена согласно требованиям приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Наставление в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией (2006) Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (п. 1 Наставления).

Перед каждым убытием специального вагона, осуществляется проверка его технического состояния, в том числе экипировка и отсутствие недостатков, влияющих на обеспечение безаварийного движения, безопасность несения службы и жизнеобеспечения спецконтингента и состава караула, о чем составляется акт, который подписывается начальником караула ФКУ УК, проводником и сотрудником отделения специальных перевозок.

Общее освещение вагона состоит из 10 комбинированных плафонов освещения, мощностью 20 Ватт и люминисцентной лампой дневного света, мощностью 40 Ватт. Лампы расположены в коридоре специального вагона напротив каждой камеры.

В коридоре специального вагона имеется 7 застекленных оконных проемов, выстой 100 см. и шириной 115 см., с непрозрачными стеклами, двойной стеклопакет, установлены заводом-изготовителем.

Специальный вагон не имеет отдельного багажного отсека для размещения личных вещей спецконтингента. В соответствии с требованиями п. 174 Инструкции общий вес предметов и вещей, принадлежащих конвоируемому, не должен превышать 50 кг. Все личные вещи конвоируемых лиц размещаются в свободном пространстве под сидениями.

Административный истец, обращаясь с настоящим заявлением, указывает на нарушение условий его конвоирования, имевших место в ** ** **.

ФКУ Управление по конвоированию УФСИН по Республике Коми ссылается на невозможность предоставления суду доказательств – путевых (постовых) ведомостей караулов и иных документов, касающихся конвоирования спецконтингента, поскольку в соответствии с пунктом «з» статьи 1220, статьи 1217 Перечная, утвержденного приказом ФСИН России от 21.07.2014 №373, они имеют срок хранения 5 лет и соответственно данные документы уничтожены, как не подлежащие хранению ввиду истечения установленных сроков хранения.

Таким образом, в связи с уничтожением документов, суду не удалось установить осуществлялось ли конвоирование административного истца в заявленное им время, каким транспортом, когда, в каких условиях он перевозился, какое количество перевозилось в рассматриваемый период времени и каким образом на тот период времени был оснащен транспорт.

Суд отмечает, что столь длительным необращением в суд за защитой своих прав и законных интересов административный истец способствовал уменьшению объема доказательственной базы по делу, невозможности исследования документов, имеющих юридическое значение, по причине их уничтожения за истечением срока их хранения. Суду не представлено доказательств обращения ФИО2 в соответствующие надзорные органы с жалобами на ненадлежащие условия содержания при конвоировании.

При этом суд учитывает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность и осуществление своих функций и полномочий (статья 10).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания. Поэтому в качестве нарушений указанных условий могут рассматривать лишь существенные отклонения от таких требований.

ФИО2 обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени (спустя 13,11 и 9 лет соответственно), что не может быть оставлено без внимания. Обратное, по убеждению суда, приведет к возложению на ответчика неблагоприятных последствий невозможности представления сведений, подтверждающих соблюдение надлежащих условий конвоирования и содержания административного истца, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.

Поскольку все документы, касающиеся конвоирования спецконтингента в ** ** ** уничтожены, сам ФИО2 не представил доказательств того, что обращался в надзорные органы по факту нарушения его прав при конвоировании в спорные периоды, не заявил свидетелей, которые могли подтвердить указанные им обстоятельства, оснований для удовлетворения требований административного истца за заявленные им периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, не имеется.

В период с ** ** ** по ** ** ** ФИО2 конвоировался от железнодорожной станции «...» плановым караулом по железнодорожному маршруту «...» в специальном вагоне модели «...», был размещен в большой камере №.... Загрузка камеры от Сыктывкара до станции «...» составляла 7 человек (** ** ** с 19-15 до 21.15 час.), от станции «...» до станции «...» - 9 человек (с ** ** ** с 21-15 до 00-14 час. ** ** **, от станции «...» до станции «...» - 10 человек (** ** ** с 00-14 до 03-04 час.).

Нормативными документами, регламентирующими службу конвоирования, предоставление индивидуального спального места конвоируемым лицам в камере специального вагона не предусмотрено, специальные вагоны типа «СТ» относятся к классу жестких вагонов с местами для сидения (общий вагон).

Не смотря на то, что нормативно-правовыми актами не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам индивидуальных спальных мест и выдачу им матрацев, постельных принадлежностей, суд полагает, что в данном случае права ФИО2 были нарушены, поскольку его конвоирование производилось в ночное время, при этом он был лишен восьмичасового ночного непрерывного сна, количество лиц, находящихся в камере, превышало количество спальных мест.

Оборудование туалета специальных вагонов полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют конвоируемым лицам отправлять естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществляется по их просьбе в порядке очереди по одному человеку, за исключением времени приема и сдачи конвоируемых лиц на обменных пунктах в соответствии с п. 229 Инструкции, таким образом, каких-либо препятствий в пути следования для отправления естественных надобностей не имелось.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеизложенному законодательству, а также разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что условия содержания административного истца в период конвоирования с ** ** ** по ** ** ** являлись ненадлежащими.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены такие нарушения, отсутствие преднамеренного характера нарушений со стороны ФКУ УК УФСИН по РК, незначительный срок нарушения (менее суток) и находит, что с учетом требований разумности и соразмерности в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в размере 2 000 рублей.

На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180,227.1 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать условия содержания ФИО2 в период конвоирования с ** ** ** по ** ** **, допущенные ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми ненадлежащими.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2 000 (две тысячи тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО2 по следующим реквизитам:

ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми. ...

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова