Решение № 2-2910/2019 2-2910/2019~М-2280/2019 М-2280/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-2910/2019

Дело №2-2910/2019

24RS0002-01-2019-003028-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе председательствующего судьи Парфеня Т.В.,

с участием представителя процессуального истца - помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В.,

представителя ответчика МБОУ «Каменская средняя школа» ФИО1,

представителя администрации Ачинского района ФИО2,

при секретаре Власовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя школа» об обязании разработать и утвердить паспорт на отходы IV класса опасности,

У С Т А Н О В И Л :

Ачинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя школа» о понуждении к устранению нарушений на объектах образования, а именно о разработке и утверждению в трехмесячный срок паспорта на отходы IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в МБОУ «Каменская СШ» установлено, что в результате хозяйственной деятельности образуются отходы, а именно, мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности код по ФККО 7 33 100 01 72 4, отходы (мусор) от уборки территории и помещений - V класс опасности код по ФККО 7 37 100 01 72 5. Вместе с тем у ответчика отсутствуют паспорта на отходы с приложением протоколов лабораторных испытаний (подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности). В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

В адрес директора МБОУ «Каменская СШ» прокурором 14.06.2019 вынесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления данные нарушения не устранены.

В связи с изложенным истец просит обязать МБОУ «Каменская СШ» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт на отходы IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО (л.д. 2-4).

Определением Ачинского городского суда от 267.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Ачинского района (л.д. 1).

Процессуальный истец помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Каменская СШ» ФИО1 пояснила, что положения представления прокурора приняты во внимание, в настоящее время ведется работа по заключению договора на оказание услуг по разработке паспортов на отходы 4 класса опасности. Начальнику МОЛАТИ направлено заявление на заключение муниципального контракта по выполнению КХА отходов и оформлению паспортов. В управление образования администрации Ачинского района направлено ходатайство о перераспределении имеющихся в МБОУ «Каменская СШ» свободных средств в сумме 12000 рублей. Полагает, что требования прокурора будут выполнены и без решения суда в установленный срок.

Представитель третьего лица Администрации Ачинского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Выслушав представителя процессуального истца, третьего лица, ответчика исследовав материалы дела, суд считает исковые требования, предъявленные к МБОУ «Каменская СШ» подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная нома содержится в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (ст. 19)

Паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 (п. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ, п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712).

При осуществлении хозяйственной деятельности офисной организации могут образовываться отходы IV и V классов опасности: отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 4 05 122 02 60 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) и другие виды отходов.

На основании вышеизложенного устанавливать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение организация должна в случае, если она осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий. Оформлять паспорта отходов необходимо в случае, если у организации образуются отходы I - IV класса опасности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МБОУ «Каменская СШ» является общеобразовательным учреждением. Образовательная организация является юридическим лицом и для достижения целей деятельности от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 1-11). (л.д. 28-46).

Как следует из п. 7.1 Устава, финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и с учетом особенностей, установленных законодательством. Образовательная организация вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, предусмотренную Уставом и распоряжаться доходами этой деятельности.

Исходя из справки МБОУ «Каменская СШ» за 2018 год от хозяйственной деятельности было вывезено твердых коммунальных отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 7 33 100 01 72 4 – 1,65 куб.м/год, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (5 кл) код по ФККО 7 37 100 01 72 5 - 12,75 куб.м/год (л.д.8).

Прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения природоохранного законодательства в деятельности МБОУ «Каменская СШ». Проверкой установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности МБКОУ «Каменская СШ» образуются отходы, а именно, мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности код по ВККО 7 33 100 01 72 4, отходы (мусор) от уборки территории и помещений – V класс опасности код по ФККО 7 37 100 01 72 5.

Согласно представлению Ачинского городского прокурора, в ходе проверки установлено, что у МБОУ «Каменская СШ» паспорта на отходы с приложением протоколов лабораторных испытаний (подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности), образующиеся в результате хозяйственной деятельности, а также журнал учета движения отходов отсутствуют. Т.е. МБОУ «Каменская СШ» не обеспечено соблюдение требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, что негативно влияет на экологическую обстановку. В данном представлении прокурор требовал принять конкретные действенные меры к устранению допущенных нарушения требования действующего законодательства в месячный срок (л.д. 5-6).

Во исполнение данного представления прокурора директор МБОУ «Каменская СШ» предпринял меры по устранению выявленных нарушений: усилен контроль в плане соблюдения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) регламентирующих условия, порядок в соответствии в природоохранным законодательством, а также требования законодательства об отходах производства и потребления. Начата работа по заключению договора на оказание услуг по разработке паспортов на отходы I - IV класса опасности. Документы на стадии получения, однако в установленные прокурором сроки не представляется возможным разработать и утвердить данную документацию. Ориентировочное время разработки и согласования паспортов на отходы I - IV класса опасности 6 месяцев (л.д. 7).

09.02.2018 между ООО «Эко-Транспорт» и МБОУ «Каменская СШ» заключен муниципальный контракт № 62Б по оказанию услуг по вывозу и захоронению отходов 4,5 класса опасности в 2018 году (л.д. 22-26).

31.01.2019 между ООО «Эко-Транспорт» и МБОУ «Каменская СШ» заключен муниципальный контракт № 95Б-Ач по оказанию услуг по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами в 2019 году (л.д. 9-14).

В образовательном учреждении ведется журнал учета образования отходов (л.д. 17-21).

В адрес начальника Ачинского МОЛАТИ направлено заявление по вопросу заключения муниципального контракта по выполнению КХА отходов и оформлению паспортов (л.д. 54), кроме того в адрес руководителя управления образования администрации Ачинского района было направлено письмо с просьбой о разрешении перераспределения денежных средств, имеющихся в учреждении, для их направления на оформление паспорта на отходы 4 класса опасности (л.д. 56).

При таких обстоятельствах, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каменская средняя школа» обязанности по разработке и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, учитывая необходимость выделения образовательному учреждению дополнительных бюджетных денежных средств, учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета, суд считает целесообразным в данном случае установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ответчика МБОУ «Каменская СШ» в доход бюджета муниципального образования город Ачинск подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя школа» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каменская средняя школа» обязанность по разработке и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Каменская средняя школа» в доход бюджета муниципального образования г. Ачинска госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья Т.В. Парфеня

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года