Решение № 2А-2482/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2А-2482/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Плетневой О.А., при секретаре судебного заседания Федоровой К.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО3, представителей административных ответчиков – ФИО4, ФИО5, заинтересованных лиц – ФИО6 и его представителя ФИО7, ФИО8 и её представителя ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», главе администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО10, комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконным оформленный постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № отказ администрации муниципального образования «Город ФИО2» ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности; возложить на администрацию муниципального образования «Город ФИО2» обязанность рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование доводов указала, что является собственником жилого дома и земельного участка, площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: г. ФИО2, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ через Комитет по управлению имуществом г. Саратова она обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов», к Главе администрации о перераспределении принадлежащего ей а праве собственности земельного участка и свободной муниципальной земли, площадью № кв.м., с общей суммированной площадью № кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования «Город Саратов» ФИО10 подписано постановление № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» с мотивировкой отказа «в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам».

Однако из муниципальной земельной территории, площадью 99 кв.м., по мнению истца, перераспределяемой с земельным участком ФИО1, площадью 440 кв.м., не возможно в соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ образовать самостоятельный земельный участок, поскольку в соответствии с градостроительными регламентами и правилами застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны Ж-4 – зона застройки индивидуальными домами, предусмотрен предельный минимальный размер земельного участка – 100 кв.м.

На основании изложенного полагала отказ в перераспределении земельных участков незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель иск поддержали, полагали, что законных оснований к отказу в перераспределении земельных участков у администрации муниципального образования «Город Саратов» не имелось. Кроме того, не было учтено, что участок, о перераспределении части которого просит ФИО1 расположен в центре между тремя иными участками, в связи с чем не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» и Главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО10 – ФИО4 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагал, что отказ администрации основании на требованиях действующего законодательства, законных прав и интересов административного истца не нарушает, поскольку из земель неразграниченной государственной собственности, з которых административный истец предполагает перераспределить земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок, который может стать предметом аукциона на право предоставления в собственность или аренду неопределенному кругу лиц с соблюдением требований публичности. Если бы заявление ФИО1 было удовлетворено, то в результате перераспределения и образования нового земельного участка, осталась бы часть неразграниченных государственных земель с изломанной границей, из которой невозможно образовать земельный участок, который может стать предметом аукциона, поскольку на таком участке в силу конфигурации после распределения в предложенном истцом варианте невозможно размещение объектов недвижимости. То есть оставшаяся часть неразграниченных земель уже не может быть рационально использована, что не соответствует п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на иск.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 просил в удовлетворении административного иска отказать по аналогичным основаниям. Представил письменный отзыв на иск. Кроме того, пояснил, что при даче заключения по заявлению ФИО1 комитет каких-либо дополнительных исследований не производил, на место кадастровый инженер не выезжал, фактическое использование и возможность образования из остающегося после перераспределения земельного участка по предложению ФИО1 земельного участка определялись с учетом данных публичной кадастровой карты и материалов, представленных самой ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО6 и его представитель ФИО7 просили в административном иске отказать. Пояснили, что между ФИО6 и ФИО1 имеется спор, который разрешается в судебном порядке о правах на земельный участок №, собственником которого согласно данным ЕГРН в настоящее время является ФИО6 Поддержали позиция администрации муниципального образования. Не отрицали, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, о перераспределении которого и выделении в свою собственность 99 кв.м. которого просит ФИО1, расположен между земельными участками, которые находятся в собственности ФИО6, ФИО1, а также К-вых, самостоятельного выхода к земле общего пользования либо земельному участку, находящемуся в собственности муниципального образования, данный участок не имеет.

Заинтересованное лицо ФИО8 и её представителя ФИО9 полагали требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Пояснили, что за ФИО8 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. ФИО2, <адрес>, а также расположенный на этом участке жилой дом. Границы земельного участка в настоящее время не установлены, однако фактические границы участка являются смежными с земельными участками №, №, а также с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, о перераспределении части которого просит ФИО1 По границе участка установлен забор, свободного подхода к этому участку не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные доказательства и материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: г. ФИО2, <адрес>. Так же ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером №

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество является ФИО6

Границы земельных участков с кадастровыми номерами № №, № определены.

Земельные участки с кадастровыми номерами № № огорожены и граничат с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: г. ФИО2, <адрес> принадлежащим на праве собственности ФИО8, с расположенным на этом земельном участке жилым домом. Документальные границы земельного участка ФИО8 в настоящее время не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, с кадастровым номером №, и земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков было отказано.

Основанием отказа явилось то, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Административный иск подан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными ими иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены права, свободы законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на их незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого решения, земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п. п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из содержания пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п. п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года №54-397, установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно для размещения индивидуального жилого дома установлены минимальный размер земельного участка – 100 кв. м, максимальный размер - 1200 кв. м.

Находящийся в государственной собственности земельный участок, о перераспределении которого просит ФИО1, находится в границах территориальных зон Ж-4 - зоне застройки индивидуальными домами, и Р-4.1 – зоне развития территории рекреационно-ландшафтного назначения; истребуемая часть, площадью 99 кв.м. находится полностью в зоне Ж-4, вне красных линий.

Весь земельный участок, находящийся в государственной собственности, о перераспределении части которого просит ФИО1, расположен внутри земельных участков, прав на которые признаны за физическими лицами, имеющими также в собственности рас положенные на данных земельных участках индивидуальные жилые дома, что подтверждается как пояснениями в судебном заседании административного истца, заинтересованных лиц, так и схемами земельного участка, составленными экспертами при выходе на место, а также данными публичной кадастровой карты г. Саратова на 2020 год.

Согласно заключению ООО «Экспертный центр <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ образовать самостоятельный земельный участок из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, площадью № кв.м., площадью № кв.м. не возможно.

Указанное заключение стороной ответчика не оспорено, доказательств иного суду не представлено, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Как следует из пояснений в судебном заседании представителей административных ответчиков, самостоятельные исследования по данному вопросу уполномоченными органами при рассмотрении заявления ФИО1 не производились, фактическое использование земельных участков не учитывалось, возможность образования земельного участка с целью его предоставления без установления сервитута не оценивалась.

При изложенных обстоятельствах, учитывая заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ разрешено без учета всех сложившихся обстоятельств, без оценки реальной возможности формирования самостоятельного земельного участка с целью его использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны, а потому вынесенное постановление нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем подлежит отмене.

Доводы административных ответчиков о том, что при перераспределении земельных участков согласно схема, приложенной административным истцом, участок будет иметь границы, не соответствующие положениям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства основанием к отказу ФИО1 в перераспределении земельных участков указаны не были и какими-либо доказательствами не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным оформленный постановлением администрации муниципального образования «Город ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 440 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2020 года.

Председательствующий