Решение № 2-3021/2018 2-3021/2018~М-3128/2018 М-3128/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-3021/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Толстолыткиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 29.09.2016 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны загрязнения с правом на отселение. Решением ГУ-УПФР в г. Туле от 08.11.2016 г. № 5478 в назначении пенсии ему было отказано, при этом период проживания по адресу: <адрес> в период с 10.05.1994 г. по 25.08.2004 г., по адресу: <адрес>, с 25.08.2004 г. по 10.09.2008 г. не приняты к зачету для назначения пенсии, так как в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, населенный пункт «Тула-50» Арсеньевского района Тульской области не поименован. С данными выводами истец не согласен, поскольку населенный пункт «Тула-50», являвшийся секретной воинской частью, находится на территории д. Прилепы Стрикинского сельского совета, которая отнесена к зоне с правом на отселение. Кроме того, он с 15.05.1986 г. по 14.11.1986 г. проживал в <...>, которая относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В связи с этим просил признать за ним право на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 29.09.2016 г. и обязать назначить ему пенсию с указанной даты.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, указала, что истцу правомерно было отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, так как в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, населенный пункт «Тула-50» Арсеньевского района Тульской области не поименован, в связи с чем период проживания истца по адресу: <адрес> в период с 10.05.1994 г. по 25.08.2004 г., по адресу: <адрес>, с 25.08.2004 г. по 10.09.2008 г. не принимается к зачету для назначения пенсии. О факте проживания в <...> истец при назначении пенсии не заявлял. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»от 15 декабря 2001 №166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к статьям 32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации №403-О от 11 июля 2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Из представленного удостоверения серии АО № 011451, выданного 23.01.1998 года, следует, что ФИО1 с 13.11.1986 г. по 23.01.1998 года проживал в зоне с правом на отселение Тула-50 д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области и имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из справки № 2475 от 30.04.1998 года, выданной председателем комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Арсеньевского района Тульской области следует, что ФИО1 проживает на территории района по адресу: Тула-50 (д. Прилепы Стрикинского с/о) с 13.11.1986 г. по дату выдачи справки.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28 декабря 1991 года, до 1 февраля 1998 года территория населенного пункта д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50 до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 1 января 2003 года управление федерального казначейства по Тульской области перестало выплачивать экологические выплаты и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающим и работающим в административно территориальном образовании Тула-50 до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

В силу положения о временной администрации административно-территориального образования Тула-50 Арсеньевского района Тульской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тульской области от 20 апреля 1998 N 165, временная администрация административно-территориального образования "Тула-50" являлась структурным подразделением администрации Тульской области и действовала на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 в существующих границах, с последующим развитием до организации в установленном законом порядке органов местного самоуправления на данной территории.

В соответствии с законами Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 года № 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области не включен.

Не был включен данный населенный пункт и административно-территориальное образование Тула-50, находящиеся на территории закрытого военного городка Тула-50, в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, действующий с 1 февраля 1998 года и утративший силу в связи с утверждением нового перечня. (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074).

Судом установлено, что территория административно-территориального образования Тула-50, а впоследствии поселок городского типа Славный располагались на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 и географически не относится к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области; д. Прилепы является ближайшим населенным пунктом по отношению к закрытому военному городку Тула-50, впоследствии административно-территориальному образованию Тула-50, а затем к поселку городского типа Славный; ФИО1, фактически постоянно проживал на территории закрытого военного городка Тула-50, затем пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом положений статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктов 7, 8 статьи 13, статей 33-35 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, где фактически, как установил суд, проживал ФИО1 не включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074), и не расположен в пределах д. Прилепы и п. Арсеньево, являющихся в соответствии с перечнем зоной радиоактивного загрязнения.

Вместе с тем, истцом представлены доказательства проживания в <...> в период с 15.05.1986 г. по 14.11.1986 г.

Так, данные обстоятельства подтверждаются как сведениями военного билета истца №, в соответствии с которым он был принят на воинский учет военно-учетным отделом Лужненского сельсовета Чернского района Тульской области с 16.05.1986 г., снят с учета тем же военно-учетным отделом 12.11.1986 г.

Данные сведения также подтверждаются выданной Администрацией МО Липицкое Чернского района Тульской области справкой от 11.09.2018 г. № 764.

С. Лужны Чернского района Тульской области с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. было расположено на территории с плотностью загрязнения цезием от 1 до 5 Кюри/кв.км. и относилось к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р.

Следовательно, в соответствии с положениями примечаний к ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, то есть на назначение пенсии с 08.09.2017 г.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») пенсия назначается с даты обращения с соответствующим заявлением, то есть назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Вопрос реализации права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

При обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста 29.09.2016 г. истцом были представлены все имеющиеся у него документы, в том числе военный билет, содержащий сведения о постановке на воинский учет и снятии с воинского учета, который в отношении военнообязанных граждан в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществляется по месту жительства лица, подлежащего воинскому учету, на территории <...>, относящейся к зоне радиоактивного загрязнения. Однако ответчиком данный факт исследован не был, право истца на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с учетом проживания в указанной местности ответчиком не исследовалось, дополнительных документов представить ему не предлагалось. Вместе с тем, в соответствии с Правилами обращения за страховой пенсией…, утвержденными Приказом Минтруда РФ от 17.11.2014 г. № 884н, при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для частичного удовлетворения заявленных исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права истца на назначение страховой пенсии с даты наступления права на пенсию.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 08.09.2017 г. в связи с проживанием в период с 26.04.1986 г. по 14.11.1986 г. в пос. Лужны Чернского района Тульской области.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 08.09.2017 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова