Решение № 2-2391/2019 2-2391/2019~М-2195/2019 М-2195/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-2391/2019

Дело № 2- 2391/2019 подлинник

16RS0045-01-2019-003198-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года город Казань

мотивированное решение

принято 18 декабря 2019 года

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Сафиной Л.Б.,

при секретаре судебного заседания Мазитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО к ГУ – Управление Пенсионного фонда в <адрес> о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности,

у с т а н о в и л:

ФИО (далее истец) обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда в <адрес> (далее УПФ РФ в <адрес>) в вышеприведенной формулировке. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Считает, что на тот, момент (с учетом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ педагогический стаж составлял более 25 лет).

Однако решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа (25 лет).

При подсчете продолжительности педагогического стажа не были приняты к зачету некоторые периоды работы, в результате чего специальный стаж составил 22 года 5 месяцев 4 дня.

В стаж педагогической работы не был включен период работы с 20.041998г. по10.03.2001г. (2 года 10 месяцев 21 день) в должности воспитателя в КДОУ №. УПФ РФ в <адрес> при отказе зачисления данного периода в стаж ссылается на то, что разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № наименование «ДОУ» не предусмотрено.

Считает решение об отказе УПФ РФ в <адрес> необоснованным по следующим основаниям.

Основным критерием для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности является именно педагогическая деятельность в учреждениях для детей. «КДОУ №» - сокращенное название Коммунального дошкольного образовательного учреждения №, которое являлось учреждением образования для детей дошкольного возраста. Учреждение находилось на балансе предприятия «Полимерфото».

Согласно Постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О приемке ясли-садов №№,381 АП «Полимерфото» на баланс местных советов, акту приема-передачи, подписанного заведующим отдела образования <адрес>, дошкольное учреждение № было передано на баланс местных советов в лице отдела образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, также согласно приказу Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании коммунальных дошкольных образовательных учреждений отдела образования <адрес>» в целях создания условий для реализации интеллектуальных, нравственных, физических возможностей, развития индивидуальных способностей детей дошкольного возраста было учреждено коммунальное дошкольное образовательное учреждение № и утверждён Устав.

Таким образом, работая в должности воспитателя коммунального дошкольного образовательного учреждения №, истец выполняла те же должностные обязанности, что и воспитатель детского дошкольного учреждения. Должность «воспитатель» указана в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а несоответствие наименования учреждения вышеуказанному Списку не может являться основанием для лишения права назначения пенсии на льготных условиях, так как данный вид пенсии назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения, с которым истец состояла в трудовых отношениях. Условия труда и выполняемые функциональные обязанности воспитателя при переименовании учреждения не изменились и являлись аналогичными.

Также в стаж на соответствующих видах работ не включены курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>.

С решением УПФ РФ в <адрес> истец не согласна, поскольку, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, тем самым оспариваемые периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, т.к. специфика работы истца требует периодического усовершенствования профессиональных навыков, а в силу статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 и специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы воспитателя.

Просила обязать УПФ РФ в <адрес> засчитать в трудовой стаж периоды:

- с 20.04.1998г. по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 21 день) — работа в должности воспитателя в КДОУ №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней) - курсы повышения квалификации в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>.

Признать за ФИО право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет.

Обязать УПФ РФ в <адрес> назначить ФИО досрочную страховую пенсию с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, суду представлены возражения, в которых иск не признает.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений пункте 19 части 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ" устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 30 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Установлено, что 26.08.2019г. ФИО обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от 09.09.2019г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. По расчету ответчика специальный педагогический стаж истца составил 22 года 5 месяцев 4 дня.

В специальный стаж наряду с другими ответчик не включил период работы истца в КДОУ № с 20.04.1998г. по 10.03.2001г. (2 года 10 месяцев 21 день), поскольку наименование учреждения «ДОУ» Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено (л.д. 11-12).

Между тем суд полагает, что ответчик необоснованно отказал во включении указанного периода в педагогический стаж истца и исходит из следующего.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт "м" пункта 1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение").

Должность истицы – воспитатель - предусмотрена пунктом 1 раздела «Наименование должностей» указанного выше Списка.

Согласно разъяснению Пленума Верховного суда Российской Федерации по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").

Так, постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривалось включение в стаж, предоставляющий право для назначения льготной пенсии по старости, периодов работы в детских яслях, детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 677 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении", одним из видов дошкольных образовательных учреждений в соответствии с их направленностью является детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании).

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», все виды дошкольных образовательных учреждений относятся к тем учреждениям, работа в которых дает право педагогам на получение пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об образовании" от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1, образовательные учреждения поведения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными), при этом действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

Ранее действовавший Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ гарантировал назначение такой пенсии на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях общеобразовательных школ и других учреждениях для детей, поскольку работники выполняют одни и те же функциональные обязанности по одним и тем же профессиям, в одних и тех же должностях.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно Постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке ясли-садов №№, 381 АП «Полимерфото» на баланс местных Советов», акту приема-передачи, подписанного заведующим отдела образования <адрес>, дошкольное учреждение № было передано на баланс местных Советов в лице отдела образования <адрес> 01.07.1994г. Также согласно приказу Управления образовании администрации <адрес> от 14.04.1998г. № «О создании коммунальных дошкольных образовательных учреждений отдела образования <адрес>», в целях создания условий для реализации интеллектуальных, нравственных, физических возможностей, развития индивидуальных способностей детей дошкольного возраста было учреждено коммунальное дошкольное образовательное учреждение № и утвержден Устав.

Согласно Уставу Коммунальное дошкольное образовательное учреждение № осуществляло свою образовательную, правовую, хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании», Постановлением Кабинета министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ, «Типовым Положением о дошкольных образовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главы администрации <адрес>.

Во исполнение распоряжения Председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р был изменен тип учреждения и утверждено Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>.

Затем, во исполнение распоряжения Председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р был изменен тип на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>.

Таким образом, все приведенные выше документы подтверждают, что Коммунальное дошкольное образовательное учреждение № (КДОУ №) являлось образовательным учреждением для детей дошкольного возраста.

Кроме того, тарификационные списки подтверждают, что ФИО в спорный период работала воспитателем на полную ставку.

Таким образом, работая воспитателем коммунального детского образовательного учреждения, истец в своей деятельности руководствовалась государственными стандартами и выполняла функции воспитателя детского сада.

Доводы представителя ответчика судом проверены, они не могут быть положены в основу решения по данному конкретному спору, поскольку терминологический недостаток при наименовании учреждения, в котором работала ФИО, не может повлиять на характер выполняемых ею обязанностей, поскольку нарушает ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

Тот факт, что по сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО в системе обязательного пенсионного страхования, не проставлен код льготы за указанные периоды, не является основанием для исключения этих периодов из льготного стажа, поскольку работник не отвечает за достоверность этих сведений.

Более того, положения статьи 6 (ч. 2), статьи 15 (ч. 4), статьи 17 (ч. 1), статей 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя КДОУ № подлежит включению в педагогический стаж истца.

В специальный стаж истца ответчик также не включил нахождения истца на курсах повышения квалификации с квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 11 дней) в должности воспитателя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>. Норма о включении курсов повышения квалификации в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Периоды прохождения курсов повышения квалификации подтверждаются документально. В указанные периоды за истицей в соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд и сохранялся педагогический стаж.

Следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности требований о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Более того, обучение на курсах повышения квалификации необходимо в связи со спецификой работы и носит для педагогических работников обязательный характер.

При таких обстоятельствах, спорные периоды работы подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения истицы за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии.

Иное толкование законодательства может повлечь ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях " и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом того, что на момент обращения истца в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии её специальный стаж составлял 25 лет 6 мес. 2дн., то у неё возникло право на досрочную трудовую пенсию с момента обращения - с 26.08.2019г.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает необходимым требования истца удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в <адрес> включить период работы ФИО воспитателем в коммунальном дошкольном образовательном учреждении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 21 день) в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России в <адрес> включить периоды нахождения ФИО на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 911 дней) в период работы ФИО воспитателем в МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>.

Возложить на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> обязанность назначить ФИО досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Сафина Л.Б.