Решение № 2-365/2019 2-365/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-365/2019

Дело №2-365/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года г. Гуково Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Волобуевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Косачева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах ФИО1 к Управлению ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области о признании незаконным решения Управления ПФР в г. Гуково,

установил:

заместитель прокурора г. Гуково обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение распоряжения прокурора Ростовской области от 16.05.2017 № «О состоянии законности и практики прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов» проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства в части правомерности снятия фиксированной выплаты с учетом иждивенцев к страховой пенсии по старости ФИО1 Установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. На основании имеющихся в пенсионном деле документов установлен факт нахождения на иждивении ФИО1 ребенка - инвалида с детства Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, решением Управления Пенсионного фонда в г. Гуково Г признана утратившей статус иждивенца в связи с изменением уровня дохода. Решением УПФР в г. Гуково пересмотрен размер страховой пенсии по старости ФИО1 с учетом утраты Г статуса иждивенца, фиксированные выплаты к страховой пенсии по старости исключены с 01.01.2016. Принятое решение Управления Пенсионного фонда в г. Гуково противоречит положениям федерального законодательства. Федеральным законом от 23.12.2013 № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях» установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида с детства. Согласно справке №, Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана инвалидом II группы бессрочно, причина инвалидности – инвалидность с детства. Решение ГУ Управления Пенсионного фонда г. Гуково об отсутствии оснований, подтверждающих факт нахождения на иждивении ФИО1 его дочери Г не основано на законе, противоречит основополагающим принципам социального государства, нарушает право на пенсионное обеспечение ФИО1 В связи с чем просит признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда в г. Гуково о пересмотре размера пенсии ФИО1 с учетом утраты Г статуса иждивенца, исключении из страховой пенсии по инвалидности фиксированной выплаты на иждивенца с 01.01.2016, восстановить ФИО1 выплаты надбавки к страховой пенсии по старости с 01.01.2016, с учетом иждивенца – Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной инвалидом с детства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Косачев Д.О., ФИО1 исковые требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонного) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах: при наличии одного такого члена семьи - 5978 рублей в месяц; при наличии двух таких членов семьи - 6832 рублей в месяц; при наличии трех и более таких членов семьи - 7686 рублей в месяц.

Со дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется (с 01.01.2015), за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

На основании ч.2 ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются родители и супруг кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

Согласно ч.3 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях», под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение длительного периода и что кормилец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом не может быть признано иждивенцем лицо, которое получало от кормильца помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств существования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справке №, признана инвалидом II группы бессрочно, причина инвалидности – инвалидность с детства, является получателем социальной пенсии по инвалидности в размере 11778,94 рублей.

Ее отец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в размере 9841,32 рубль.

Г постоянно проживает совместно с отцом ФИО1, ограничена в способностях к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности и нуждается в постоянном постороннем уходе. Отец оказывает постоянную помощь в осуществлении жизненно необходимых функций своей дочери.

Решением Управления Пенсионного фонда в г. Гуково от 03.12.2015 № пересмотрен размер страховой пенсии ФИО1 с учетом утраты Г статуса иждивенца, фиксированные выплаты к страховой пенсии по старости исключены с 01.01.2016. По мнению органа пенсионного обеспечения, объем получаемых инвалидом детства Г денежных выплат, социальных услуг, мер социальной поддержки свидетельствует об утрате статуса иждивенца, что влечет уменьшение размера страховой пенсии, которая ранее выплачивалась ФИО1 с учетом иждивенства ребенка.

Суд считает, что данный вывод ответчика основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно Конституции РФ, в Российский Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7 часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38 части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно части 2 статьи 39, устанавливаются законом.

С 01.01.2015 страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 № 400-ФЗ, цель которого – защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2015) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010 – базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч.1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трёх категорий лиц нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно п.4 разъяснений Минтруда России от 15.04.2003 № 1 «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности», причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01.01.2000г. - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства».

Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида детства.

Иное толкование норм закона, не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно оспариваемому решению ответчика, основанием к снижению пенсии послужил тот факт, что Г имеет самостоятельный доход в виде социальной пенсии по инвалидности.

Вместе с тем данное обстоятельство само по себе не влечет снижение ранее назначенной истцу пенсии и не исключает иждивенство ребенка - инвалида детства.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивенцами признаются граждане, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Действующим законодательством не ограничены виды и характер оказываемой иждивенцу помощи. Такая помощь может осуществляться как в денежной, так и иной форме (продуктами питания, одеждой, оплатой всех услуг, удовлетворением иных необходимых потребностей).

Основным критерием такой помощи является её значительная роль в обеспечении жизнедеятельности иждивенца.

Наличие выплат инвалиду детства само по себе не исключает ни оказание кормильцем нетрудоспособной дочери - инвалиду второй группы помощи, носящей постоянный характер, которая оказывается систематически, в течение длительного периода, ни то обстоятельство, что истец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом положения ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Кроме того, пунктом 1 статьи 85 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, чья нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате трудоспособности, в результате чего была установлена инвалидность.

Поскольку ФИО1 в силу закона обязан содержать свою нетрудоспособную совершеннолетнюю дочь, которая с учетом состояния здоровья нуждается в постоянном уходе и лечении, что предполагает и несение необходимых затрат для обеспечения качественного уровня жизни, установление гарантий социальной защиты инвалидам, в том числе мер социального обеспечения в предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» случаях, не может снижать уровень социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 07.02.2018 № принято решение о реорганизации ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонного) и ГУ УПФР в г. Гуково путем присоединения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Гуково в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда в г. Гуково о пересмотре размера пенсии ФИО1 с учетом утраты Г статуса иждивенца, исключении из страховой пенсии по старости фиксированной выплаты на иждивенца с 01.01.2016; восстановить ФИО1 выплаты надбавки к страховой пенсии по старости с 01.01.2016 с учетом иждивенца – Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной инвалидом с детства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2019.

Судья И.Г. Петриченко