Апелляционное определение № 33А-1566/2025 33А-73/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Чимит Е.Ш. Дело № 2а-4915/2025 (33а-73/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Куулар А.-А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 кМинистерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО14 о признании решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО8 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., возражения административного истца ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО10, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в обоснование указав, что в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) подано два заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, расположенных в кадастровом квартале №, из категорий-земель - земли населенных пунктов. Данные смежные земельные участки принадлежат истцам на основании выписки из протокола общего собрания ДНТ «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в члены и выделении земельных участков в ДНТ «Рассвет». Ответами от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявлений отказано в связи невозможностью предоставления со ссылкой на отсутствие условия отвода земельных участков, составляющих территорию садоводческого объединения, всему некоммерческому объединению. ДНТ «Рассвет» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Рассвет» сохраняет права на свои земельные участки и недвижимость. Таким образом, прекращается членство граждан в ДНТ «Рассвет», но неправо обладания земельным участком. Отказы нарушают их права и противоречат федеральному законодательству. Просили признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № №, № вутверждении схем расположения земельных участков на кадастровом квартале №, обязать Министерство утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для последующего получения земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 кМинистерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО15 о признании решений об отказе вутверждении схем расположения земельных участков незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворено частично. Признан незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе вутверждении схемы расположения земельного участка. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность втечение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № обутверждении схемы расположения земельного участка в установленном порядке. Признан незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе вутверждении схемы расположения земельного участка. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики ФИО3 возложена обязанность втечение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № обутверждении схемы расположения земельного участка в установленном порядке. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО8 просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе вудовлетворении административного иска, в обоснование указав, что отказы Министерства являются законными и обоснованными. ФИО2, ФИО10 обращались в Кызылский городской суд Республики Тыва с исковым заявлением к председателю СНТ «Эне-Сай» о признании недействительными протоколов, включении в реестр членов товарищества (дело №). Решением от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено частично, постановлено признать недействительным протокол собрания членов СНТ «Эне-Сай» от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В рамках данного дела судом установлено следующее: «В уставе CHT «Эне-Сай» указано, что СНТ «Эне-Сай» является правопреемником ДНП «Рассвет», что не может соответствовать действительности, поскольку последнее исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, что исключает его реорганизацию и какое-либо универсальное правопреемство, в том числе в отношении СНТ «Эне-Сай». Сведений о предоставлении СНТ «Эне-Сай» земельного участка с кадастровым номером № администрацией Пий-Хемского кожууна в материалах дела не установлено». Более того, решением Кызылского городского суда Республики Тыва по делу № в удовлетворении исковых требований СНТ «Рассвет-9» к Министерству, мэрии г. Кызыла, ДАГИЗО г. Кызыла о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в аренду отказано. Таким образом, СНТ «Эне-Сай» не является правопреемником ДНП «Рассвет», кроме этого, СНТ «Эне-Сай» в установленном законом порядке какой-либо участок не отводился. Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, утверждение схемы расположения земельного участка возможно только при наличии утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории. Эти проекты необходимы для установления границ земельных участков и определения порядка их использования. Таким образом, представленные ответы Министерства законы, соответствуют нормам действующего законодательства. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В судебном заседании административный истец ФИО2 возражала по доводам апелляционной жалобы.

Административный истец ФИО10, представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, административный ответчик – заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО16 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 4 марта 2011 года №158 уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Как видно из материалов дела, согласно пункту 4.1 выписки из протокола общего собрания ДНТ «Рассвет» отДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 принят в члены и ему выделены участки №, ориентировочной площадью ** кв.м, №, ориентировочной площадью ** кв.м.

В соответствии с членской книжкой, выданной председателем правления ДНП«Рассвет» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 является членом партнерства с ДД.ММ.ГГГГ года и владеет земельными участками по **, №№ и №, им уплачен членский взнос в ДНП «Рассвет» вразмере ** рублей (квитанция от ДД.ММ.ГГГГ).

Между ФИО10 и ФИО17 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые земельные участки приобретены в период брака.

Вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 июня 2024 года (дело №№) исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании права собственности на земельный участок оставлено без удовлетворения. В обоснование указано на то, что, учитывая, что кадастровый учет испрашиваемых спорных земельных участков с новыми кадастровыми номерами № не осуществлен, границы и площадь этих земельных участков не определены, межевание не проведено, а согласно справке ОООИПП «Геотех», предоставленной истцами, имеется частичное наложение границ земельных участков, расположенных на территории СНТ «Эне-Сай», то при данных обстоятельствах требование о признании права собственности на указанные земельные участки заявлено преждевременно, и не может быть удовлетворено без соблюдения истцами установленного законом порядка предоставления спорных земельных участков. Кроме того, суд отмечал, что права субаренды ФИО1 на земельные участки скадастровыми номерами № № № № производные от права аренды ДНП «Рассвет», исключенного из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, в связи с чем иск неподлежит удовлетворению в полном объеме, так как судом не установлено оснований обладания истцами спорной вещью на заявленном им праве.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 в лице ФИО2 обратился вМинистерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных вкадастровом квартале №, из категорий земель - земли населенных пунктов: земельного участка площадью ** кв.м. по адресу: **., земельного участка площадью ** кв.м. по адресу: **. К заявлению приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно ответам Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на заявления административных истцов отДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщает, что земельные отношения, возникающие в связи с отводом земельных участков садоводческим объединениям и членам таких объединений регулирует Федеральный закон от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Всоответствии с Законом о садоводческих объединениях одним из условий предоставления земельных участков членам некоммерческих садоводческих объединений является отвод земельного участка, составляющего территорию садоводческого объединения, всему некоммерческому объединению. Распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории дляих последующего предоставления осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц деятельность Дачного некоммерческого партнерства «Рассвет» прекращена 30.04.2020 года. Согласно ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода впорядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе всвязи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, в связи с достижением цели, ради которой оно создано. В связи вышеуказанным предоставление испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 в части, суд первой инстанции исходил из того, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не разрешило по существу вопросы, поставленные административными истцами в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ограничившись формальной ссылкой на нормы закона, в связи с чем отказы Министерства являются преждевременным, не основанными на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом ( пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Ссылки в ответах Министерства на прекращение деятельности Дачного некоммерческого партнерства «Рассвет» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем предоставление испрашиваемых земельных участков не представляется возможным, необоснованны, поскольку в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствует.

Нельзя не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не разрешило по существу вопросы, поставленные административными истцами в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО10, ФИО2 подавались заявления об утверждении схем расположения земельных участков, а Министерством дается ответ о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков, в то время, как административными истцами вопрос о предоставлении земельных участков пока не ставился.

Таким образом, заявления ФИО1, ФИО2 об утверждении схем расположения земельных участков Министерством не разрешены, основания для отказа в утверждении схем расположения земельного участка со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ в ответах не приведены.

Судом первой инстанции дана оценка всем доводам административного ответчика, вновь изложенным в апелляционной жалобе, с учетом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Ссылка Министерства в апелляционной жалобе на решения Кызылского городского суда Республики Тыва, а также на то, что СНТ «Эне-Сай» не является правопреемником ДНП «Рассвет», СНТ «Эне-Сай» в установленном законом порядке какой-либо участок не отводился, также не свидетельствует о законности ответов Министерства, поскольку в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, по существу направлены на иную оценку исследованных доказательств и фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ответы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №№ № об отказе вутверждении схем расположения земельных участков являются незаконными и правомерно обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва втечение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ обутверждении схем расположения земельных участков.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы неимеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи