Решение № 2А-3878/2023 2А-3878/2023~М-3100/2023 М-3100/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-3878/2023

Дело № 2а-3878/2023

УИД 36RS0006-01-2023-004276-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об оспаривании решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 16.05.2023 призывной комиссией Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу. Решение ФИО1 считает незаконным, так как оно нарушает его права и требования федерального законодательства, в связи с тем, что принятое решение является преждевременным, поскольку врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены жалобы на состояние здоровья административного истца; не проведено полное обследование в амбулаторных или стационарных условиях, в связи с чем, произошло неверное определение категории годности к военной службе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа и Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа по доверенностям ФИО2 считала административный иск, не подлежащим удовлетворению.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 30.03.2023 № 220 «О призыве в апреле-июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих службу по призыву» с 01.04.2023 по 15.07.2023 осуществляется призыв на военную службу.

На основании ст. 26 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку в медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 5 Положения о призыве на военную службу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п.п. 6, 8, 9, 13, 15, 18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 N 574.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как указывается в п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как установлено судом на основании материалов дела, ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области с 13.10.2015 года.

ФИО1 предоставил в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области справку от 13.08.2015 года № 2/0161 о том, что он в 2015 году поступили в <данные изъяты>», с окончанием срока обучения в 2019 году. В связи е этим ему была доставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2019 года (протокол заседания призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж № 12 от 22.12.2015). Военным комиссариатом Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежской области было получено уведомление из ГУ МВД России по Воронежской области № 26/190189 от 29.10.2019 о том, что в отношении ФИО1 расследуется уголовное дело. 02.03.2020 исх. № 1/771 военным комиссариатом Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области был направлен запрос в ГУ МВД России по Воронежской области с просьбой выслать информацию о ходе расследования по указанному уголовному делу и справку о наличии судимости у данного гражданина. На данный запрос из ГУ МВД России по Воронежской области был получен ответ исх. № 26/3201 от 18.03.2020 о ходе следствия и направлении дела прокурору Центрального района г. Воронежа и далее в Центральный районный суд г. Воронежа. Также была получена справка, что по приговору Центрального районного суда г. Воронежа от 10.06.2020 г. ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 273 н. 1 ст. 272. Приговор - ограничение свободы сроком на 1 год. Далее была получена справка о том, что ФИО1 14.07.2021 снят с учета в филиале по Центральному району г. Воронежа ФКУ УИИ УФСИН России по Воронежской области. В связи с изложенным военным комиссариатом Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области призывные мероприятия в отношении ФИО1 не проводились.

Согласно пп. а п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. У него отсутствуют основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных в ст. 23 и ст. 24 вышеназванного Федерального закона.

Призыв на военную службу административного истца проводился в соответствии с руководящими документами по военно-врачебной экспертизе, а именно с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу (Приложение к указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022 № 315/4/54-дсп).

Медицинское освидетельствование административного истца проводилось в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения».

К медицинскому освидетельствованию граждан, проводимому при призыве весной 2023 г, привлечены врачи-специалисты и средний медицинский персонал бюджетных учреждений здравоохранения Воронежской области в соответствии с приказом руководителя Департамента здравоохранения Воронежской области от 31.03.2023 № 541, согласно требованиям Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Состав медицинской комиссии утвержден председателем призывной комиссии главой городского округа город Воронеж 03.04.2023 года, Все эти врачи состоят в трудовых отношениях с отделами кадров лечебных учреждений, имеют соответствующие государственные сертификаты на занятие своей профессиональной дельностью и каждый врач-специалист имеет право и обязан принимать решения по своей специальности.

Результаты всех медицинских освидетельствований ФИО1 занесены каждым врачом-специалистом в учетную карту призывника в графу II. РЕЗУЛЬТАТЫ МЕДИЦИНСКОГО ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ ГРАЖДАНИНА, п. Б.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к иной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин, на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565). Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника при его личной явке и только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении призывной комиссии (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Годность гражданина ФИО1 к военной службе определена врачами-специалистами по результатам прохождения медицинского освидетельствования 16.05.2023.

В рамках методического контроля призывной комиссии Воронежской области за работой нижестоящих призывных комиссий, к которым относится и призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа согласно ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 02.05.2023 проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами призывной комиссии Воронежской области. По результатам окончательного медицинского освидетельствования у истца выявлены следующие заболевания: <данные изъяты> Выявленные заболевания ответствуют п. «е» ст. 13; п. «б» ст. 47; п. «г» ст. 68, категория годности к военной службе «Б». На медицинской комиссии и заседании призывной комиссии ФИО1 присутствовал лично и на них представлялось его личное дело со всеми медицинскими документами, которые в нем находятся.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования. Доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены.

С заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы истец не обращался; доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения призывной комиссии от 16.05.2023, отраженного в протоколе №.

Кроме того, судом установлено, что решением призывной комиссии от 14.07.2023, отраженным в протоколе №, решение призывной комиссии от 16.05.2023, отраженное в протоколе №, отменено.

В соответствие с п. 21 Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В связи с окончанием весеннего призыва решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа от 16.05.2023 утратило бы свою силу, даже если бы не было отменено, в соответствии с п. 21 Положения о призыве на военную службу, что также свидетельствует о необоснованности заявленных требований.

ФИО1 в связи с не реализацией принятого в отношении него решения о призыве, так как он обратился в суд с заявлением об обжаловании решения призывной комиссии, не был призван на службу, в связи с чем, отсутствует нарушение его прав применительно к ст. ст. 4, 218 КАС РФ, так как само по себе решение призывной комиссии, которое оспаривает административный истец никак не нарушает его права, свободы и законные интересы, не создает препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него не возложена какая-либо обязанность, так как с окончанием призыва решение о его призыве на военную службу утрачивает свою силу, в связи с тем, что он не был фактически призван на военную службу, а при следующем призыве заявитель вновь будет обязан проходить призывную комиссию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность при рассмотрении дела судом не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об оспаривании решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 16.05.2023 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.07.2023.