Решение № 2А-1432/2019 2А-1432/2019~М-1541/2019 М-1541/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-1432/2019

К делу № 2а-1432/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 16 сентября 2019 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Каневского района ФИО2,

представителя МУП «Каневские тепловые сети» - ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2019 г.,

при секретаре Денисенко Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Каневские тепловые сети» об устранении нарушений законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЭ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. К объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения теплоснабжения и газоснабжения. Паспорт безопасности объекта топливно- энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно- энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Согласно ст.3 указанного Закона целью

обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. В силу ст.5 указанного Закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Статьей 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса» определено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ. При этом, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности объектами топливно- энергетического комплекса, в качестве субъекта топливно-энергетического комплекса может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ.

В силу ч.1 ст.7 данного Закона, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 458 (далее - установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - объекты) Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

В соответствии с п.52 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 458 состав инженерно-технических средств охраны согласно приложению № 1 определяется категорией опасности объекта (высокая, средняя, низкая) и включает в себя необходимые системы (система охранной сигнализации, система контроля и управления доступом и др.) для его защиты, обязательными для выполнения субъектами ТЭК. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше норм следует, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами, в том числе теплоснабжения составляют паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса на основании результатов категорирования данного объекта, в случае если данный объект входит в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона N 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 названного Федерального закона.

Согласно письму министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15.07.2019 объекты, находящиеся в ведении МУП «Каневские тепловые сети» в Перечне объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию расположенных на территории Краснодарского края, отсутствуют. Таким образом, работа, направленная на категорирование объектов топливно-энергетического комплекса, не ведется, паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса отсутствуют.

В силу приведенных норм исполнение требований нормативноправовых актов о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса является обязанностью МУП «Каневские тепловые сети». Просит суд удовлетворить административный иск.

Старший помощник прокурора Каневского района ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, представил в суд возражения в которых указал, МУП «Каневские тепловые сети» направило запрос в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с просьбой уточнить сведения о включении объектов топливно-энергетического комплекса предприятия в Перечень. Министерство ТЭК сообщило, что 37 объектов топливно-энергетического комплекса МУП «Каневские тепловые сети» в Перечне отсутствуют. При таких обстоятельствах, считает, что законные основания для возложения на ответчика обязанности пройти категорирование объектов топливно- энергетического комплекса отсутствуют. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как ответчик не обязан проходить категорирование и не должен разрабатывать и утверждать паспорт безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона N 256-ФЗ перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 256-ФЗ по окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ст. 7 Закона N 256-ФЗ).

Исходя из изложенного, перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, зависит от категории опасности объекта. При этом объекты, подлежащие категорированию, включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса. Для составления паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, одним из обязательных предусмотренных законом оснований является установление категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности.

Из материалов дела установлено, что в ходе проведенной проверки котельных, расположенных на территории Каневского района, должностным лицом прокуратуры

выявлено отсутствие на 25 объектах ТЭК, поставляющих тепловую энергию для социально-значимых объектов, категорирование данных объектов и паспортов безопасности на эти объекты топливно-энергетического комплекса.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено и в материалах дела не имеется, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить и возложить на ответчика обязанность выполнить мероприятия по устранению выявленных недостатков по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса.

Суд считает, что бездействие должностных лиц по обеспечению мероприятий по устранению выявленных недостатков по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса нарушают интересы

неопределенного круга лиц.

В тоже время в соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, именно, то, что выполнение требований по устранению выявленных нарушений недостатков по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса требует временных и финансовых затрат суд полагает возможным предоставить срок для добровольного исполнения решения суда на срок до 01.03.2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Каневские тепловые сети» об устранении нарушений законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МУП «Каневские тепловые сети» в части непринятия мер, направленных на категорирование объектов и получение паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Обязать МУП «Каневские тепловые сети» устранить нарушения требований законодательства, а именно: представить информацию в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства по форме, утвержденной приказом Минэнерго России от 13.06.2012 № 295, для включения объектов топливно-энергетического комплекса в Перечень объектов, подлежащих категорированию; обеспечить проведения категорирования объектов топливно- энергетического комплекса (котельные № 1,2, 3, 5, 6, 9, 16, 20, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 44, 45, 46, 47); получить паспорта безопасности на объекты топливно-энергетического комплекса (котельные № 1, 2, 3, 5, 6, 9, 16, 20, 26, 29, 30, 31. 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 44, 45, 46, 47).

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено –до 01.03.2020 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья