Постановление № 5-39/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-39/2020

Дело №5-39/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000181-30


Постановление

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года п.Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Шаталова О.Ю.,

при секретаре Ю.А. Губеевой,

с участием представителей ООО «Апрельский свет» - генерального директора ФИО5, действующего в силу занимаемой должности, и защитника – адвоката Рыбина С.В., предоставившего удостоверение №174, выданное Управлением Минюста России по Амурской области 17 марта 2003 года и ордер - соглашение № 976 от 12.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Апрельский свет», ОГРН <***>, расположенного по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, ул. Красноармейская, д. 22 А, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

14 января 2020 года в 11 часов 35 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан в Гонжинском лесничестве 26 лесном квартале был выявлен гражданин КНР ФИО1, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве трелевщика, не имея разрешения на работу. Лесной квартал 26 Гонжинского участкового лесничества принадлежит по договору аренды лесного участка № 267 от 30.10.2015 ООО «Апрельский свет». Разрешительным документом на заготовку древесины в указанном квартале является декларация № 11-01/20-07, декларационный период с 04.01.2020 по 31.12.2020. Во время проведения проверки на территории 26 лесного квартала находилась спецтехника для лесозаготовки, на которой один из граждан КНР работал.

Представитель ООО «Апрельский свет» - защитник адвокат Рыбин С.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Апрельский свет» не согласился, просил суд производство по делу прекратить за отсутствием состава либо события административного правонарушения. В случае признания ООО «Апрельский свет» виновным в совершении данного правонарушения, на основании ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4 – П, предусматривающих возможность назначения штрафа ниже низшего предела, учитывая характер вменяемого административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств (впервые привлечение к административной ответственности), степень вины привлеченного к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, то обстоятельство, что юридическое лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также учитывая, что несколько правонарушений в отношении ООО «Апрельский свет» имеют единый родовой объект посягательства, могли быть совершены одним действие6м (бездействием), правонарушения выявлены по результатам одной проверки, пять одинаковых дел рассматриваются одним судом, просит снизить наказание ООО «Апрельский свет» до половины минимального размера административного штрафа. При вынесении постановления по делу просит суд учесть, что в материалах дела отсутствуют данные о повторной передаче административного протокола и материалов на рассмотрение в Магдагачинский районный суд, из чего следует, что протокол и материалы дела после возвращения 14.04.2020 поступили в суд без законных оснований. В материалах дела находится извещение без даты о необходимости явки для составления протокола 09.04.2020, которое без сопроводительного документа поступило в суд. Протокол об административном правонарушении содержит ссылку об извещении о времени и месте составления протокола и вручении извещения генеральному директору ФИО5 25 марта 2020 года. Повторное извещение генерального директора ООО «Апрельский свет» ФИО5 без даты о необходимости явиться к должностному лицу для дачи объяснений, ознакомления с материалами дела, составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ фактически было вручено ФИО5 15.04.2020, то есть после составления протокола, что подтверждается распечаткой телефонных звонков между ФИО5 и ФИО4. В данном извещении ФИО5 расписался и сделал расшифровку ФИО в графе «извещение получил». Когда получил извещение, дата не указана. Указание даты - 06.04.2020 иными чернилами было проставлено иным лицом. Считает, что существенные недостатки, явившиеся основаниями для возвращения судом протокола об административном правонарушении и иных материалов дела определением от 14.04.2020, нарушающие права и законные интересы ООО «Апрельский свет» при составлении протокола об административном правонарушении фактически устранены не были. ООО «Апрельский свет» не было извещен о составлении протокола 09.04.2020 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. Поскольку основное доказательство – протокол об административном правонарушении, получено с нарушением закона, имеются основания для прекращения дела в отношении ООО «Апрельский свет» за отсутствием состава административного правонарушения. Кроме этого, протокол в отношении ООО «Апрельский свет» составлен с нарушением установленных сроков. Административное правонарушение было выявлено 14.01.2020. С учетом выяснения обстоятельств дела и данных о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток. Протокол по делу составлен 09.04.2020, то есть через 2 месяца и 25 дней. Административное расследование по делу не проводилось. По делу было фактически проведено административное расследование без возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ, с примечанием). Данные требования не выполнены, соответственно производство по делу проводилось незаконно. По делу были направлены запросы, устанавливались свидетели, на что требовалось длительное время. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносилось, протокол об административном правонарушении составлен незаконно. Кроме того, из материалов дела не усматривается вина ООО «Апрельский свет» в совершении административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела не содержат данных о виновных действиях лиц, действующих от имени юридического лица ООО «Апрельский свет». Не устранены противоречия между показаниями гр. КНР ФИО1 и ФИО3, не указано, когда, кем и при каких обстоятельствах гражданин КНР был допущен к работе, не подтверждено какими – либо доказательствами, что погрузчик LG933L 47-10АВ28 LG находился в лесном квартале 26 Гонжинского лесничества, осмотр места административного правонарушения, осмотр погрузчика – не проводились, в акте внеплановой проверки от 14.01.2020 данных о нахождении погрузчика в лесном квартале 26 Гонжинского лесничества - нет. Нет достоверных данных о том, что гражданин КНР находился в указанном лесном квартале. В акте № 1 от 14.01.2020 данные о сотрудниках ПУ г. Сковородино не указаны, в акте нет сведений о применении видеозаписи, и при помощи каких технических средств. В акте не отражен порядок определения адреса проверки, то есть 26 лесного квартала Гонжинского лесничества. Из видеозаписи, приложенной к материалам дела не следует, что руководитель группы врио начальника ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО4 принимала участие в проведении внеплановой проверки. Из видеозаписи не следует, какие граждане КНР там фигурируют, если ли среди них гр. КНР ФИО1, также нет идентификационных данных погрузчика, имеются основания полагать, что данная запись является недопустимым и не относимым доказательством.

Представитель ООО «Апрельский свет» ФИО5 в судебном заседании доводы защитника – адвоката Рыбина С.В. поддержал, просил суд производство по делу прекратить, в случае признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, просил суд снизить размер административного штрафа, учесть финансовое положение общества, сложившуюся в Российской Федерации экономическую обстановку, невозможность работы, ввиду принятых ограничений по распространению новой вирусной инфекции, закрытием границы с КНР, отсутствием дохода, а также с учетом того, что на данный момент судом уже приняты решения по четырем административным делам, по которым ООО «Апрельский свет» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в общей сумме 1млн. 125 тыс. рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей ООО «Апрельский свет», на основании совокупности представленных доказательств, судья пришел к выводу о доказанности вины юридического лица ООО «Апрельский свет» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; (ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ)

Из материалов дела следует, что 14 января 2020 года в 11 часов 35 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан в Гонжинском лесничестве 26 лесном квартале был выявлен гражданин КНР ФИО1, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве трелевщика, не имея разрешения на работу. Лесной квартал 26 Гонжинского участкового лесничества принадлежит по договору аренды лесного участка № 267 от 30.10.2015 ООО «Апрельский свет». Разрешительным документом на заготовку древесины в указанном квартале является декларация № 11-01/20-07, декларационный период с 04.01.2020 по 31.12.2020. Во время проведения проверки на территории 26 лесного квартала находилась спецтехника для лесозаготовки, на которой один из граждан КНР работал.

По данному факту начальником ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району 09 апреля 2020 года составлен протокол №82 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ответу ГКУ АО «Магдагачинское лесничество» от 12.02.2020 лесной квартал 26 Гонжинского участкового лесничества принадлежит по договору аренды лесного участка №267 от 30.10.2015 сроком действия до 29.10.2025 ООО «Апрельский свет». Разрешительным документом на заготовку древесины в указанном квартале является лесная декларация № 11-01/20-07, декларационный период с 04.01.2020 по 31.12.2020.

Согласно объяснению ФИО2 от 17 марта 2020 года она сдает в аренду ООО «Апрельский свет» принадлежащий ей на праве собственности фронтальный погрузчик марки LG 993 L, государственный номер 47-10АВ 28. Данное обстоятельство подтверждается также договором аренды №5 от 10 января 2019 года.

Из объяснения гражданина КНР ФИО1 следует, что 29.11.2019 он прибыл в Российскую Федерации через пункт пропуска Хэйхэ-Благовещенск. Сразу направился в Магдагачи. По прибытию ФИО3 перевел ему на банковскую карту 5 000 юаней. В Магдагачи он прибыл до 2.12.2019, после чего ФИО3 сказал ему, что он будет трелевать лес. Он направился в ближайший лес работать. Искандер сказал, что будет оплачивать его труд в соответствии с выполненным объемом работы.

Обстоятельства, свидетельствующие об осуществлении гражданином КНР ФИО1 трудовой деятельности по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, Гонжинское лесничество, 26 квартал без соответствующего разрешения (патента) установлены вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № 5-11/2020, 5-14/2020 от 17 января 2020 года, из которого следует, что 14 января 2020 года в 11 часов 35 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, Гонжинское лесничество, 26 квартал выявлен гражданин КНР ФИО1. В момент проверки гражданин КНР ФИО1 производил лесозаготовительные работы, не имея разрешения на работу на территории РФ, чем нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Кроме того, 14 января 2020 года в 11 часов 35 минут при проверке режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, Гонжинское лесничество, 26 лесной квартал выявлен гражданин КНР ФИО1, который въехал в Российскую Федерацию с целью въезда: коммерческая, принимающая (приглашающая) сторона ООО <данные изъяты>», Благовещенск. В ходе проверки установлено, что гражданин КНР ФИО1 не занимался видом деятельности, определенным целью «коммерческая», чем допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности, фактически приехал с целью работать, чем нарушил ст. 25.1, ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».

Указанным постановлением гражданин КНР Инь Чанчжун признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу.

Обстоятельства совершения ООО "Апрельский свет" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждены и иными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09 апреля 2020 года №82, объяснением гражданина ФИО1, объяснениями ФИО2, договором аренды транспортных средств №5 от 10 января 2019 года, объяснением ФИО3 от 10 марта 2020 года, объяснениями генерального директора ООО «Апрельский свет» ФИО5; распоряжением ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району о проведении внеплановой выездной проверки от 14 января 2020 года, актом проверки от 14 января 2020 года.

Доводы представителя ООО «Апрельский свет» о том, что юридическое лицо не было уведомлено о времени и месте составления протокола, опровергаются представленными доказательствами. В материалах дела имеется извещение, подписанное генеральным директором ООО «Апрельский свет» ФИО5, в котором указано время и место составления протокола. Список телефонных переговоров от 15.04.2020 не свидетельствует о том, что ФИО5 не было подписано и получено извещение о времени и месте составления протокола в указанную в извещении дату.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Доводы представителя ООО «Апрельский свет» о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Апрельский свет» составлен с нарушением сроков не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как указанный срок не является пресекательным. Указанный протокол был составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ.

Кроме того, суду представлены подлинные материалы дела об административном правонарушении, среди которых определение № 8 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.02.2020, определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 09.03.2020.

Факт привлечения ООО "Апрельский свет" к трудовой деятельности гражданина КНР в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлен, подтверждается представленными доказательствами.

Судья квалифицирует действия юридического лица ООО «Апрельский свет» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ-привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Назначая юридическому лицу ООО «Апрельский свет» наказание, судья в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «Апрельский свет» судом не установлено.

Учитывая характер совершенного ООО «Апрельский свет» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Апрельский свет» административного наказания в виде административного штрафа.

Разрешая вопрос о снижении размера административного наказания в виде административного штрафа, судья приходит к следующему.

Согласно ч.ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья учитывает финансовое положение ООО «Апрельский свет», а также сложившуюся в Российской Федерации экономическую обстановку, с введением ограничительных мер в субъектах Российской Федерации по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, считает указанные обстоятельства исключительными и полагает возможным применить положения ч.ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого ООО «Апрельский свет» наказания в виде административного штрафа до 125000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.18.15, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо ООО «Апрельский свет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК РФ по Амурской области (ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области)

ИНН/КПП получателя платежа 2818001015/280101001

ОКТМО 10631151000

Номер счета получателя платежа 40101810000000010003

БИК 041012001

КБК 18811601181019000140

УИН 18891289990053572097.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию постановления направить ООО «Апрельский свет», ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району, ОСП по Магдагачинскому району.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Магдагачинского районного суда О.Ю. Шаталова