Апелляционное определение № 33-7527/2025 33-7845/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Пчёлкина Н.Ю. Дело № 33-7527/2025 (№2-3313/2025)

УИД 22RS0068-01-2025-003645-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Меньшиковой И.В., ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 26 августа 2025 г. по делу

по иску З.Л,А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о защите пенсионных прав.

Заслушав доклад судьи Меньшиковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

З.Л,А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – ОСФР по Алтайскому краю) о защите пенсионных прав.

В обоснование требований указала, что 29 августа 2022 г. истец обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, решением пенсионного органа ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Указано, что по представленным документам ее специальный стаж составляет 20 лет 7 месяцев 25 дней. В специальный стаж не были включены: период обучения с 1 сентября 1986 г. по 30 июня 1988 г., период работы в должности учителя начальных классов с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г. Истец не согласен с данным решением, так как на момент обращения с заявлением он является гражданином Российской Федерации, в связи с чем оценка прав на пенсию должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просила обязать ОСФР по Алтайскому краю засчитать в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды обучения с 1 сентября 1986 г. по 30 июня 1988 г., период работы в должности учителя начальных классов с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г.; признать за З.Л,А. право на получение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 29 августа 2022 г., то есть с момента обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии; обязать ответчика назначить З.Л,А. досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГ, то есть по истечении 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей, на оплату юридических услуг 35000 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 26 августа 2025 г. исковые требования удовлетворены. На ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность включить в специальный стаж З.Л,А.. период работы с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25 октября 2021 г. С ОСФР по Алтайскому краю в пользу З.Л,А. взысканы судебные расходы в сумме 28000 рублей. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Алтайскому краю просит решение суда отменить в части зачета в специальный стаж истца периода работы с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г., а также в части назначения пенсии с 25 октября 2021 г., принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов о незаконности оспариваемого судебного акта ссылается на существенное нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального, а также международного права. Так, пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан, осуществляется по нормам Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. В соответствии с пунктом 10 Порядка взаимодействия между уполномоченными органами отделением проводится проверка в отношении периодов стажа, приобретенного на территории государств-членов с 13 марта 1992 г., а также заработка за период до 1 января 2002 г. посредством направления формуляра «Запрос» в компетентный орган государства-члена ЕАЭС, на территории которого приобретен стаж (заработок). С целью подтверждения сведений о страховом и специальном стаже, а также о заработной плате на территории иностранного государства, за спорные периоды работы Отделением направлены запросы в компетентные органы Республики Казахстан. Согласно письму Департамента комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области № 03-03/зт-юр-983 от 26 февраля 2018 г. в Республике Казахстан пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, устанавливались на основании статьи 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 г. № 675-III «О пенсионом обеспечении граждан в Республике Казахстан», действие которого приостановлено с 27 июля 1996 г. С 1 января 1998 г. вступил в действие Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» № 136 от 20 июня 1997 г., в котором не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. Таким образом, периоды работы в должности учителя, имевшие место на территории Республики Казахстан до 27 июля 1996 г., могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан. Законодательством Республики Казахстан не предусмотрено назначение пенсии с 27 июля 1996 г. лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, соответственно, у суда отсутствовало правовое основание для зачета в специальный стаж периодов работы в качестве учителя с 27 августа 1996 г. по 31 декабря 2001 г. Также судом не учтено, что решением Ключевского районного суда Алтайского края от 22 ноября 2017 г. по гражданскому делу № 2-334/2017 были удовлетворены исковые требования З.Л,А.. На Управление возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности учителя начальных классов в общеобразовательной школе № 4 отдела образования Шемонаихинского района Республики Казахстан с 1 января 1998 г. по 1 сентября 2005 г., а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с 1 июня 2017 г. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 7 марта 2018 г. вышеуказанное решение отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований З.Л,А. в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены и (или) изменения решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, З.Л,А. неоднократно обращалась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлениями о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решениями ответчика от 5 сентября 2017 г., от 19 апреля 2019 г., от 21 февраля 2020 г., от 8 сентября 2022 г., 17 февраля 2025 г. З.Л,А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального (педагогического) стажа.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края от 5 сентября 2017 г. из специального стажа истца исключен период работы в должности учителя начальных классов в общеобразовательной средней школе №4 отдела образования Шемонаихинского района Республики Казахстан с 1 января 1998 г. по 1 сентября 2005 г.

Все последующие решения ответчика исключают из специального стажа истца период работы с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г., поскольку он имел место на территории Республики Казахстан после отмены института досрочных пенсий для педагогических работников.

Решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края от 5 сентября 2017 г. истец обжаловала в судебном порядке. Решением Ключевского районного суда Алтайского края от 22 ноября 2017 г. указанное решение признано незаконным, на ГУ – УПФР Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначениестраховой пенсиипо старости З.Л,А. период работы в должности учителя начальных классов в Общеобразовательной средней школе №4 отдела образования Шемонаихинского района Республики Казахстан с 1 января 1998 г. по 1 сентября 2005 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с 1 июня 2017 г.

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от 7 марта 2018 г. решение Ключевского районного суда Алтайского края от 22 ноября 2017 г. отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4

Обращаясь с настоящим иском, З.Л,А.. оспаривает решение ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 8 сентября 2022 г.

Согласно оспариваемому решению, в назначении пенсии З.Л,А. отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Пенсионным органом установлен специальный стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей продолжительностью 20 лет 7 месяцев 25 дней. З.Л,А. не включен в специальный стаж период работы с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г. в средней школе №68 с.Шемонаиха Республики Казахстан, поскольку он имел место после отмены института досрочных пенсий для педагогических работников.

Из трудовой книжки, справок, выданных КГУ «Общеобразовательная средняя школа №4» отдела образования Шемонаихинского района, следует, что З.Л,А. работала учителем начальных классов в средней школе №68 ст.Шемонаиха Республики Казахстан с 1 сентября 1990 г. по 1 января 1997 г., в ГУ «Средняя школа №4» с 1 октября 1997 г. по 1 сентября 2005 г. Отпуск по уходу за ребенком с 16 января 1995 г. по 26 августа 1996 г.

В период с 2 января 1997 г. по 1 октября 1997 г. истец работала учителем начальных классов в Рулихинской средней школе №2 Шемонаихинского района, что подтверждается трудовой книжкой, архивной справкой КГУ «Государственный архив Шемонаихинского района управления культуры, архивов и документации ВКО».

Ответчиком в бесспорном порядке указанные периоды работы включены в страховой стаж истца, в специальный стаж истца включены периоды работы с 1 сентября 1990 г. по 5 марта 1995 г.

Спорные периоды имели место на территории Республики Казахстан.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 4, 8, 11, пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., Рекомендациями по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств- республик бывшего СССР, утвержденными Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р, Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств- членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что истец в период с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г. осуществляла трудовую деятельность в должности учителя начальных классов в общеобразовательном учреждении, указанном в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, уплата страховых взносов после 1 января 2002 г. подтверждается представленным ОСФР по Алтайскому краю оборотам по транзитным счетам вкладчика, выданным Республиканским ГКП «Государственный центр по выплате пенсий министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан», пришел к выводу о наличии правовых оснований для зачета спорного периода работы в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо об объема выполняемой учебной нагрузки. Отказывая в удовлетворении требования о включении в педагогический стаж истца периода обучения с 1 сентября 1986 г. по 30 июня 1988 г., суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий для зачета спорного периода в специальный стаж, с учетом Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, поскольку данному периоду непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность. Установив, что с учетом спорного периода работы требуемый специальный стаж не менее 25 лет выработан З.Л,А. по состоянию на 24 апреля 2020 г., пришел к выводу о возникновении у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25 октября 2021 г., с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложения 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований сторонами не оспаривается, в связи с чем в силу принципа диспозитивности и положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Проверяя постановленное судом решение в пределах оснований и доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г. и назначении досрочной страховой пенсии по старости соглашается, отклоняя доводы жалобы как несостоятельные.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30. При этом частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со статьей 13 Соглашения от 13 марта 1992 г. каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (пункт 2).

Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 г., Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано.

Статьей 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В силу статьи 40 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13 марта 1992 г., прекращено с 1 января 2023 г.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 г. Федеральным законом N 354-ФЗ) (далее по тексту - Соглашение от 20 декабря 2019 г.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 20 декабря 2019 г. назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения от 20 декабря 2019 г. предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории; с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7).

На основании части 7 статьи 10 Соглашения от 20 декабря 2019 г. реализация настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии.

В силу пункта 1 Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств- членов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122 (далее- Порядок взаимодействия от 23 декабря 2020 г. № 122), настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение) и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.

Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос»; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав (пункт 9 Порядка взаимодействия от 23 декабря 2020 г. № 122).

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (пункт 10 Порядка взаимодействия от 23 декабря 2020 г. № 122).

Статья 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г. содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

Таким образом, из приведенных норм материального права следует, что до 1 января 2021 г. порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-бывших республик Союза ССР, регулировался принятым 13 марта 1992 г. Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, а с 1 января 2021 г. к правоотношениям, возникшим после указанной даты,- Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. С 1 января 2023 г. Соглашение от 13 марта 1992 г. прекратило свое действие для Российской Федерации и не подлежит с указанного периода времени применению при оценке пенсионных прав и решении вопроса о включении в страховой стаж периодов работы, имевших место за пределами территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что возникновение у истца права на получение пенсии, равно как и первоначальное обращение с заявлением о назначении пенсии имели место в период действия Соглашения от 13 марта 1992 г., спорный стаж работы приобретен до вступления в силу Соглашения от 20 декабря 2019 г., суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о применении к сложившимся правоотношениям положений Соглашения от 13 марта 1992 г. с учетом положений пенсионного законодательства Российской Федерации.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Поскольку спорный период работы имел место с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г., то применению подлежат Списки от 29 октября 2002 г. № 781, от 22 сентября 1999 г. № 1067, от 6 сентября 1991 г. № 463.

Списком от 6 сентября 1991 г. № 463 предусмотрено, что к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе «школы всех наименований», а в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель».

Аналогичные положения предусмотрены Списками от 22 сентября 1999 г. № 1067, от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Такое исключение предусмотрено в пункт 6 Правил N 781, согласно которому работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка N 781, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

Из материалов дела следует, что ГУ – УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края 24 января 2017 г., 1 июня 2017 г. направлены запросы о подтверждении страхового и специального стажа работы З.Л,А. в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области, который в рассматриваемый период времени являлся компетентным органом Республики Казахстан по реализации Соглашения государств-участников СНГ от 13 марта 1992 г.

Согласно ответу Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области, поступившему в пенсионный орган 18 июля 2017 г., запрос пенсионного органа направлен для исполнения в КГУ «Государственный архив Шемонаихинского района» и КГУ «Общеобразовательная средняя школа № 4». Одновременно, компетентным органом Республики Казахстан указано, что с 1 января 1998 г. вступил в действие Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» № 136 от 20 июня 1997 г., в котором не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет.

КГУ «Государственный архив Шемонаихинского района» Управления культуры, архивов и документации Восточно-Казахстанской области представлена архивная справка от 09 июня 2016 г. № 2-47/1288, согласно которой в приказах по личному составу Шемонаихинского районного отдела образования имеются сведения о работе ФИО5 в период с 22 августа 1988 г. по 31 августа 1990 г., с 1 января 1997 г. по 1 октября 1997 г., указаны номера и даты приказов.

6 марта 2017 г. КГУ «Государственный архив Шемонаихинского района» Управления культуры, архивов и документации Восточно-Казахстанской области направлены в ГУ-УПФР в Волчихинском районе Алтайского края архивные справки о подтверждении стажа работы за 1988-1997 г., о заработной плате на З.Л,А. за 1988-1990 г.г., архивная справка о переименовании РОНО.

Согласно архивной справке *** от 6 марта 2017 г., выданной КГУ «Государственный архив Шемонаихинского района» Управления культуры, архивов и документации Восточно-Казахстанской области, в приказах по личному составу Шемонаихинского районного отдела образования имеются сведения о работе З.Л,А., которая в том числе с 1 января 1997 г. (приказ от 7 апреля 1997 г. № 45) принята учителем начальных классов сш.№ 4, 1 октября 1997 г. (приказ от 22 октября 1997 г. № 181) переведена учителем начальных классов в сш.№ 4, основанием выдачи архивной справки явился текущий архив Шемонаихиского РОО, приказы по личному составу за 1997 г.

КГУ «Общеобразовательная средняя школа № 4» отдела образования Шемонаихинского района представлена справка № 55 от 18 августа 2016 г. о том, что З.Л,А.. работала в средней школе № 68 ст. Шемонаиха Алма-Атинской железной дороги с 1 сентября 1990 г. по 1 января 1997 г., с 1 октября 1997 г. по 1 сентября 2005 г. Основанием выдачи справки явились книги приказов по личному составу.

Кроме того, КГУ «Общеобразовательная средняя школа № 4» отдела образования Шемонаихинского района 18 августа 2016 г., 17 марта 2017 г. выданы справки, уточняющие работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, согласно которым ФИО5 работала в указанном общеобразовательном учреждении в должности учителя начальных классов в период с 1 сентября 1990 г. по 1 января 1997 г., с 1 октября 1997 г. по 1 сентября 2005 г.; находилась в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 16 января 1995 г. по 26 августа 1996 г.

По запросу суда апелляционной инстанции КГУ «Общеобразовательная средняя школа № 4 имени Шакарима» отдела образования по Шемонаихинскому району управления образования Восточно-Казахстанской области представлены 27 ноября 2025 г. аналогичные сведения о периоде работы З.Л,А. и занимаемой ею должности, а также сведения о размере начисленной заработной платы за указанный период работы.

Согласно информации ОСФР по Алтайскому краю, представленной по запросу суда апелляционной инстанции, спорные периоды работы засчитаны в страховой стаж истца на основании сведений, поступивших из компетентных органов Республики Казахстан, что подтверждается представленными пенсионным органом данными о стаже З.Л,А., а также сведениями индивидуального персонифицированного учета. При этом относительно специального стажа (при повторных обращениях) запросы повторно в компетентные органы не направлялись, так как истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании апелляционного определения от 7 марта 2018 г.

Возражая относительно заявленных исковых требований, ответчик указывал на отсутствие правовых оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по мотиву отмены в Республике Казахстан института досрочных пенсий. Указанная позиция изложена ОСФР по Алтайскому краю и в доводах апелляционной жалобы.

Установив факт включения пенсионным органом в страховой стаж истца спорного периода работы на основании представленных компетентным органом Республики Казахстан сведений, осуществления З.Л,А. в период с 27 августа 1996 г. по 1 сентября 2005 г. трудовой деятельности в должности учителя начальных классов в общеобразовательных учреждениях, поименованных в Списках, подтверждения указанных обстоятельств сведениями трудовой книжки, справками, выданными учреждениями, уполномоченными компетентным органом Республики Казахстан, которым до 1998 г. являлся Комитет труда и социальной защиты населения и его территориальные подразделения, факт уплаты страховых взносов за период работы, имевший место после 1 января 2002 г., компетентным органом Республики Казахстан- Республиканским ГКП «Государственный центр по выплате пенсий Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан», что не оспаривалось пенсионным органом в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции, правильно применив пункт 6 Правил № 781, предусматривающий включение периодов работы в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для включения указанного периода в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в спорный период трудовая деятельность истца была связана с педагогической деятельностью в образовательной организации. Установив наличие требуемой продолжительности специального стажа по состоянию на 24 апреля 2020 г., с учетом включенного в судебном порядке периода работы, а также наличие требуемой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возникновении у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с учетом сроков, установленных в приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы апелляционной жалобы о том, что в Республике Казахстан институт досрочного пенсионного обеспечения с 1 января 1998 г. отменен, а потому спорные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж истца, являются несостоятельными, поскольку отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для не включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, оценка пенсионных прав истца, постоянно проживающего на территории Российской Федерации и являющегося гражданином Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

Доводы о наличии судебного акта, которым истцу в удовлетворении требований отказано, являются несостоятельными, обусловлены неверным толкованием норм процессуального права. Действующее пенсионное законодательство, в частности Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н, допускают возможность неоднократного обращения граждан с заявлениями о назначении, перерасчете пенсий, предоставлении новых либо дополнительных доказательств факта работы в различные периоды, которые подлежат оценке пенсионным органом при принятии соответствующего решения, каждое из которых может являться предметом оспаривания и оценки суда. При таких обстоятельствах считать, что ранее вынесенное решение по делу № 2-334/2017 имеет преюдициальное значение для настоящего спора, оснований не имеется, поскольку истцом заявлен спор к ответчику по иному предмету и основанию.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную суду первой инстанции, им дана надлежащая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесение оспариваемого судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, являются процессуальной позицией ответчика, основаны на его субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену оспариваемого решения в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также могли бы служить основанием для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 26 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 декабря 2025 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>