Решение № 2А-127/2018 2А-127/2018 ~ М-106/2018 М-106/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-127/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием административного истца Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-127/18 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области об обязании организации и вывоза твердых коммунальных отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области об обязании организации и вывоза твердых коммунальных отходов, мотивируя свои требования тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Тургеневское Чернского района законодательства об отходах производства и потребления, общих принципах организации местного самоуправления в РФ при реализации полномочий по участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с выездом на место 11.12.2017 установлено, что на территории муниципального образования Тургеневское Чернского района на земельном участке, расположенном на расстоянии приблизительно 900 метров от населенного пункта Медвежка справа по автодороге н.п. Межвежка - н.п. Бредихино 1-е в направлении к населенному пункту Бредихино выявлена свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно 50 х 20 метров.

Образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

К тому же, в ходе проверки, проведенной с выездом на место 17.01.2018 года с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Тульской области, установлено, что администрацией МО Тургеневское Чернского района для организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории пос. Жизнь МО Тургеневское Чернского района закуплены контейнеры объемом 8 м и установлены рядом с <...>.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлены полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в конкретном случае постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, чем нарушается их конституционное право на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данной свалке.

На основании изложенного просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области по организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области организовать в установленном законом порядке сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования Тургеневское Чернского района на земельном участке, расположенном на расстоянии приблизительно 900 метров от населенного пункта Медвежка справа по автодороге н.п. Медвежка – н.п. Бредихино 1-е в направлении населенного пункта Бредихино 1-е в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области организовать в установленном законом порядке сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной рядом с <...> Тургеневское Чернского района Тульской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. поддержала заявленные требования и просила суд признать бездействие администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области по организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области организовать в установленном законом порядке сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования Тургеневское Чернского района на земельном участке на расстоянии приблизительно 900 метров от населенного пункта Медвежка справа по автодороге н.п. Медвежка – н.п. Бредихино 1-е в направлении к населенному пункту Бредихино 1-е в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области организовать в установленном законом порядке сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной рядом с <...> Тургеневское Чернского района Тульской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчик глава администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области ФИО1 не возражал против удовлетворения требований Тульского природоохранного прокурора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Тургеневское Чернского района, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Тургеневское Чернского района от 10.11.2014 № 4-14, к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения, предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217- ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования Тургеневское Чернского района на органы местного самоуправления поселение возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных гбъектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые устанавливают обязательные санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно пункту 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Судом установлено, что в ходе контрольной проверки, проведенной Тульским природоохранным прокурором, было установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на территории МО Тургеневское Чернского района, на расстоянии приблизительно 900 метров от населенного пункта Медвежка справа по автодороге н.п. Межвежка - н.п. Бредихино 1-е в направлении к населенному пункту Бредихино 1-е размером приблизительно 50 на 20 метров, не ликвидирована.

Кроме того, в ходе проведенной Тульским природоохранным прокурором в апреле 2018 года проверки, было установлено, что вывоз отходов с контейнерной площадки в пос. Жизнь МО Тургеневское Чернского района не осуществляется, контейнеры переполнены, прилегающая территория загрязнена твердыми коммунальными отходами.

Образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, а также несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки свидетельствует о нарушении вышеперечисленных требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

Из объяснений участвующих в деле лиц, письменных материалов дела, а именно: распоряжения главы администрации МО Тургеневское Чернского района «О применении дисциплинарного взыскания от 20.02.2018 года, акта осмотра, обследования земельных от 11.12.2017 года, объяснений главы администрации МО Тургеневское Чернского района Тульской области от 14.12.2017 года, Устава муниципального образования Тургеневское Чернского района, принятого Собранием депутатов муниципального образования Тургеневское Чернского района 10 ноября 2014 года № 4-14 следует, что администрацией муниципального образования Тургеневское Чернского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Тургеневское Чернского района на земельном участке на расстоянии приблизительно 900 метров от населенного пункта Медвежка справа по автодороге н.п. Медвежка – н.п. Бредихино 1-е в направлении к населенному пункту Бредихино 1-е, а также не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной рядом с <...> Тургеневское Чернского района Тульской области

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не предпринимаются меры по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов и вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований Тульского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации и обязании организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов и с контейнерной площадки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области по организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области организовать в установленном законом порядке сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования Тургеневское Чернского района на земельном участке, расположенном на расстоянии приблизительно 900 метров от населенного пункта Медвежка справа по автодороге н.п. Медвежка – н.п. Бредихино 1-е в направлении к населенному пункту Бредихино 1-е в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области организовать в установленном законом порядке сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной рядом с <...> Тургеневское Чернского района Тульской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская