Постановление № 5-80/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-80/2020

Дело № 37RS0012-01-2020-000479-75 (5-80)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иваново «09» июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Мозжухин В.А.,

С участием защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, заместителя председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» («…»),

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В частности, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, от 05.02.2020 № 4/20 комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия проведено мероприятие в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожный, 1933 г., архитектор ФИО3», 1933 г. (г. Иваново, «…»).

В ходе проверки было установлено, что, согласно данным государственного учета, объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Иваново, «…», является объектом культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожный, 1933 г., архитектор ФИО3», 1933 г, (далее - объект культурного наследия, памятник истории и культуры). Памятник истории и культуры включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 02.11.2017 № 122-о «О включении выявленного объекта культурного наследия «Здание железнодорожного вокзала г. Иваново» (г. Иваново, «…») в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожный, 1933 г., архитектор ФИО3» «…», утверждены границы территории данного объекта культурного наследия. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.01.2018 № 139432-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера «…». По данным Единого государственного реестра недвижимости (выписки «…» собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Иваново, «…», является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» («…»). Письмом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от «…» правообладатель объекта недвижимости уведомлен о статусе указанного здания. Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от «…» утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожный, 1933 г., архитектор ФИО3». Письмом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от «…» правообладателю объекта культурного наследия направлено утвержденное охранное обязательство. 20.11.2017 года ОАО «Российские железные дороги» получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части ремонта кровли по результатам обследования; обновления системы ливнестока и кровли здания вокзала; ремонтно-восстановительных работ фасада здания вокзала; замены витражей здания вокзала; ремонта входных групп. 26.01.2018 года в целях разработки проектной документации на основании Договора № «…», заключенного между ОАО «Российский железные дороги» и АО «Росжелдорпроект», Комитетом Ярославскому проектно-изыскательскому институту «Ярославжелдорпроект» — филиалу Акционерного общества «Росжелдорпроект» выдано разрешение № «…» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части научно-исследовательских и изыскательских работ. Срок действия разрешения - до 31.03.2018. 16.04.2018 в целях разработки проектной документации на основании Договора № «…», заключенного между ОАО «Российский железные дороги» и ПАО «Ленгипротранс», договора № «…», заключенного между ПАО «Ленгипротранс» и АО «Росжелдорпроект», Комитетом Ярославскому проектно-изыскательскому институту «Ярославжелдорпроект» - филиалу Акционерного общества «Росжелдорпроект» выдано разрешение № «…» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия: в осях 1-10 южного фасада; 1-8 северного фасада. Срок действия разрешения - до 23.04.2018. 16.04.2018 года ОАО «Российские железные дороги» получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части перепланировки помещений, переустройства инженерных сетей: электроснабжения, водопровода, канализации, сетей отопления и вентиляции, кондиционирования, пожарной сигнализации, сетей связи. 17.07.2018 Комитетом согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанная Ярославским проектно-изыскательским институтом «Ярославжелдорпроект», предусматривающая восстановление фасадов здания, замену кровли и входных групп. 31.05.2019 года ОАО «Российские железные дороги» получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части приспособления объекта культурного наследия для современного использования. 19.07.2019 Комитетом согласована Проектная документация на проведение работ по приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожный, 1933 г., архитектор ФИО3», расположенного по адресу: г. Иваново, «…», разработанная Ярославским проектно-изыскательским институтом «Ярославжелдорпроект» - филиалом АО «Росжелдорпроект». Таким образом, уполномоченным органом в сфере охраны объектов в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожный, 1933 г., архитектор ФИО3» (г. Иваново, «…») разрешений, за исключением разрешений на научно-исследовательские работы, не выдавалось.

При визуальном осмотре объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Иваново, «…», произведенного 06.02.2020, установлен и зафиксирован (фотофиксация на аппарат «…») факт осуществленных ремонтных и строительных работ:

- устройство ограждающего забора из металлического профилированного листа и сетки вдоль части фасадов объекта культурного наследия;

- факт наличия строительных лесов на главном (южном) фасаде объекта;

- демонтаж части оконных заполнений на восточном и южном фасадах памятника истории и культуры;

- оштукатуривание и частичная окраска фасадов объекта культурного наследия;

- замена части оконных заполнений;

- усиление конструкций крыши (стропил), замена обрешетки кровли;

- устройство и утепление потолочного перекрытия;

- наличие строительных лесов в помещения вокзала;

- демонтаж отделки интерьеров памятника истории и культуры – покрытия пола, зашивки потолка, отделки стен;

- демонтаж и последующее устройство перегородки между основными залами объекта культурного наследия;

- демонтаж мозаичного панно, являющегося предметом охраны памятника истории и культуры, с восточной стены главного зала;

- устройство подземного перехода из основного здания вокзала на платформу №3;

- заливка бетонной стяжки пола;

- оштукатуривание внутренних стен;

- частичная отделка «аквапанелями» колонн и фрагментов стен.

Кроме того, был зафиксирован факт осуществления неустановленными лицами следующих видов работ:

- замена (демонтаж и устройство) кровельного покрытия на участке восточного крыла объекта культурного наследия;

- монтаж декоративных элементов стен и колонн интерьеров памятника истории и культуры;

- демонтаж обшивки потолка «малого зала»;

- работы по устройству подземного перехода из основного здания вокзала на платформу №2.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 15 охранного обязательства, утвержденного распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 21.11.2017 № 110-о предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, установленным ст.45 Закона 73-ФЗ.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения в действительности имели место, вину в совершении административного правонарушения Общество признает полностью. В настоящее время нарушения устранены, соответствующие разрешения получены.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя юридического лица, суд приходит к следующим выводам.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, кроме пояснений представителя общества, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом по итогам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и фототаблицей к нему, приказом «…» года о включении объекта культурного наследия «Здание железнодорожного вокзала г. Иваново» в реестр объектов культурного наследия, а также иными материалами дела.

Анализ исследованных документов в совокупности свидетельствует о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наступившие последствия, и другие обстоятельства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины лица в совершении административного правонарушения, отсутствие общественно опасных последствий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, своевременное устранение допущенных нарушений, отсутствие общественно опасных последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание вины представителем юридического лица, судья приходит к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто назначением наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 7.13, 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю ОАО «Российский железные дороги», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф перечислить на счет «…».

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: -подпись- Мозжухин В.А.